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   申论历年真题

08国家公务员考试申论真题一

来源:www.21ks.net  作者:佚名 更新时间:2008-4-23 15:36:11


注意事项

  一、本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,做大参考时限为110分钟。满分100分。

  二、清在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答,未在指定为之作答的,不得分。

  三、监考人员宣布考试结束时,考生应该立即停止作答,将是卷、答题卡和草稿纸都留在桌上,待监考人员允许离开后,方可离开。

  严禁折叠答题卡

  给定资料

  1、国家林业局11日首次公布了去年我国全民义务植树尽责率为55%,虽比2005年提高10个百分点,但全国仍有近半数适龄公民未完成植树义务。

  1981年12月,五届全国人大四次会议通过了《关于开展全民义务植树运动的决议》(以下简称决议)。次年,国务院出台了《关于开展全民义务植树运动的实施办法》(以下简称实施办法)。尔后,江西、广东、湖南、安徽等10个省份还陆续出台了地方性法规。

  决议要求:“年满11周岁的中华人民共和国公民,除老弱病残外,因地制宜,每人每年义务植树3棵至5棵。”实施办法规定:“凡是中华人民共和国公民,男十一岁至六十岁,女十一岁至五十五岁,除丧失劳动能力者外,要按照每人每年植树3棵至5棵的要求,均应承担义务植树任务。”实施办法同时规定:“年满十八岁的成年公民无故不履行此项义务的,所在单位要进行批评教育,责令限期补栽,或者给予经济处罚。整个单位没有完成任务的,要追究领导责任,并由当地绿化委员会收缴一定数额的绿化费。”

  随着决议的出台以及办法的实施,义务植树实际上成为了适龄公民必须履行的一项法定义务。然而就是这项法定义务,在执行中却被大打折扣,55%的尽责率表明我国仍有近半数适龄公民未完成植树义务。

  根据全国绿化委员会发布的《2006年中国国土绿化状况公报》,去年我国参加义务植树人数5.5亿人次,约有4.5亿适龄公民未完成植树义务。

  2、全国绿化委员会办公室11日公布,中国去年共完成营造林面积7800多万亩,其中江西、海南等省非公有制造林比重超过80%,造林社会化程度进一步提高。

  绿化委员会发布的《2006年中国国土绿化状况公报》显示,包括天然林保护工程在内的林业重点生态工程建设取得显著成效。其中,天然林保护工程有效保护森林14.3亿亩,营造公益林1300多万亩。三北及长江等防护林工程完成营造林840多万亩。关系到北京、天津生态环境改善的京津风沙源治理工程进展顺利,完成造林560多万亩。

  公报同时也指出,中国仍是世界上缺林少绿、水土流失和荒漠化最严重的国家之一,生态环境形势依然严峻。一些地方和部门乱批乱占林地、湿地、绿地,超限额采伐、无证采伐树木以及买卖古树名木现象仍然严重。与此同时,义务植树的空间还很大,全社会的绿化意识和生态意识有待进一步提高。
     3、在城市绿化中还存在着许多课题需要解决。例如,北京市内的一些建筑和街道的绿化,因缺乏对整体环境进行综合性的规划设计,显得相互不够协调。道路、建筑与绿地,灯光的整体性差,相互之间的联系性不够突出。植物的配置也由于过分追求多样和变化,而显得杂乱;树木和灌木的选择上,有些地段种植种类过于繁多,树型和树木高低的变化缺少章法。使得街道景观的构成缺乏主题或是主题不突出。现在很多街道和道路正处于再开发阶段,新旧建筑物、道路并存,在这种情况下,应对环境进行统一规划,在绿化方式上采用一些简练而规则的变化,突出街道和区域的个性。除此之外,绿化后的养护及管理也是一个非常重要的环节。定期的除草、修剪绿篱、树木以及对土壤进行养护是必要的,只有这样,才能保持良好的景观效果。

  如何最大限度地发挥园林及绿地的综合效益,即生态效益、社会效益、经济效益等。这都需要人们更深一步的去理解绿化的重要性,更合理的运用在城市的生产建设中去。

  4、“高价建绿”的背后,有猎奇的成分,有急功近利的因素,也不排除腐败行为。少花钱、多建绿,需要树立节约的理念,务实的理念,也不能忘记反腐败 。

  这些天,有不少媒体关注我提出的要坚决制止“高价建绿”的问题。今天借这个机会,我想再作一点补充。

  现在,有的城市绿化建设中的确存在“高价建绿”的不良倾向,不顾当地实际,砍掉过去的树,高价购买古树大树洋树,一棵动辄几万元、十几万元、几十万元,存活率却不高,造成资金和生态的双重浪费。巨大的浪费背后,可能有猎奇的成分,有急功近利、贪大求洋的因素,同时也不排除腐败行为。

  一个城市的绿化要结合本地实际和自然条件,砍掉那些长了几十年的大树很可惜。过去我们一些城市的原有树木如法国梧桐,形成的林荫大道就很好,但一些地方借口法国梧桐掉毛,大量砍伐,高价栽种其他树木,这样的做法值得商榷。

  如果说砍掉法国梧桐可惜,那么某南方城市砍掉桉树种“瓶子树”,就让人生疑了。这个城市过去大量的绿化树是澳大利亚的桉树,既高大又便宜。但是最近他们把廉价的桉树砍了,却以35万元一棵的高价引进澳大利亚沙漠里的一种“瓶子树”。这种树的树干可以存水,在沙漠里可以救人命,但这种树在城市里没有作用,而且还很难活。结果,花天价引进的树死了一半,造成巨大浪费。还有一个北方城市,花上千万元引进南方树种,结果一棵也没有活下来。这些行为不得不让人怀疑,难道当地园林部门真不知道南方树种到了北方难以存活?这背后是否有着不可告人的经济利益驱动?

  在这里,我建议纪检监察部门,认真查一查“高价建绿”背后的问题。纠正城市绿化中的弊病,少花钱、多建绿,需要我们树立节约的理念,务实的理念,同时也不能忘记反腐败。

  ――5月9日,建设部副部长仇保兴在杭州举行的“城镇和风景区水环境治理国际研讨会”上说。
        5、建设部副部长仇保兴日前说,现在有的城市绿化建设中存在“高价建绿”的不良倾向,高价购买大树古树,动辄几万元、十几万元,保证不了成活率,造成巨额的资金和生态浪费。仇保兴表示,要坚决制止这种急功近利、贪大求洋的做法。坚持只用对的、不用贵的,多用成本低、适应性强、本地特色明显的乡土树种,要用最少的钱,建更多的绿。

  有关“形象工程”、“献礼工程”以及各种比拼“世界第一高楼”、“亚洲第一大校门”,媒体和民众的挞伐之声不绝于耳。然而这些浪费财力物力的举措,不但丝毫没有终止的迹象,反而不断繁殖扩散和变异,甚至渗透到各个村落和小镇。不久前,安徽省巢湖市为一株野牡丹就耗资近百万元举办节日。为建设新农村,福建某县要求村民举债建别墅。令人惊诧的是,这些“劳民伤财”的行为甚至打着为民办实事的口号。

  “高价建绿”的背后,其实是一种强大的、高度集中的行政威权。学者朱大可在《权力美学的三种标本》中写道,这场城市化运动,省略了公民投票、专家评审、议院批准程序、民事诉讼和艰难募集资金的过程,以低廉的征地、材料和时间成本,粗暴地制造出城市变脸的奇迹。“官员是诡异的魔法师,而权力则是‘点石成金’的魔杖。”也难怪有人说,我们的确创造了奇迹,但在这种奇迹背后能看见的只是强大的权力。

  用朱大可的话来说,这是一种“权力美学”。它试图让民众接受这样的理念:大尺度、大体量和大景观。“权力美学可以炫耀权力和资本的存在,但却与公民的幸福风马牛不相及。”

  据估计,仅非农建设占用耕地一项,从1987年到2002年,各级地方政府就从农民手中获得的土地净价收益1.42万亿元以上。这是一种对农民赤裸裸的掠夺。此外,地方政府凭借行政权力的融资行为,也挤占了其他的投资资金,降低了资金的使用效率,加大了金融风险。

  景观灯亮起来了,树木绿起来了,人民走在宽敞的大道上,似乎觉得政府办了不少实事。其实,这是一种“财政幻觉”:纳税人只看到公共支出所带来的利益,却没有看到相应的成本。

  幻觉终有醒来的一天,终

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