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一、2014年工作目标
1.安全生产工作确保“双零”的目标;
2.要加强高层建筑消防安全;
3.物业小区、直管公房的防汛、防火工作不出任何任何安全隐患;
4.加强拆迁工地施工安全及城市房屋安全监管工作;
5.依法查处房地产行业及物业服务企业的违规行为;
6.处理城市房屋的装修投诉处理率100%。
二、2014年思路
主要做好以下10项工作:
(一)进一步强化安全生产责任制,开展好安全生产工作
继续开展好“百日安全生产活动”,严格实行“一岗双责”制,落实到每个职能科室,落实到每个企业,每季度组织召开安全生产相关会议,进一步明确安全生产相关责任,切实贯彻落实安全生产责任制度,涉及安全生产的相关科室按职责分工,进一步完善和优化安全生产监管体系,充分发挥监管体系的作用。1—2月份为防火,防烟花爆竹引起火灾的宣传和自查阶段,3月初为安全生产工作宣传阶段,组织街道对城市房屋安全工作、农村自建房屋的协管员工作,玻璃幕墙的统计、排查工作、安全社区创建工作进行宣传和培训,并下发宣传资料,在积极做好安全生产检查和治理工作的同时,加大宣传力度,不断丰富内涵,面向社会、面向行业、面向群众,通过多种渠道,广泛深入地开展了宣传教育活动,努力营造安全生产良好氛围。
(二)增强消防意识,抓好高层建筑的消防安全工作
3月中旬重点做好消防安全的宣传工作,邀请区消防大队专业人员对物业服务企业、直管公房项目负责人进行培训,下发宣传海报,宣传资料,房屋装修宣传手册,并有针对性的选择1个高层建筑小区和一个多层物业小区进行消防演练,对物业服务企业的消防预案,各种消防器材的使用、更换、补充情况进行检查。
(三)推进农村自建房屋安全协管员组建工作,确保农村房屋安全
推进农村自建房屋协管员工作的开展,按市局房安办的要求,指导涉农街道建立安全协管员工作,增强农村自建房屋的安防意识,今年7月份前,完成四个涉农街道中除西华街道办事处外的三个街道办事处农村自建房屋协管员的组建设工作,计划于3月初为宣传、培训、组建阶段,4月份分别对四个涉农街道进行组建情况进行检查督促,8月30日前向市局上报协管员工作总结情况,确保农村房屋不出安全问题。
(四)未雨绸缪,扎实做好防汛工作
针对地区天气变化特点,4月初进行防汛预案的制定,并向物业服务企业等所管辖单位下发防汛工作的通知,5月中旬并对我区地势较地,容易引起水涝、引起水灾的物业小区分别进行一次防汛演练,检查防汛预案,7—9月份督促物业服务企业自查防汛工作,及时上报防汛工作自查表,确保本年度防汛工作无隐患。
(五)构建联合排查机制,做好玻璃幕墙排查工作,
按照市局对玻璃幕墙的排查、排危、统计工作的要求,计划于5月初对新增的建筑群体进行检查,并进一步进行统计,对存在安全隐患未整改的,进行督促检查,并下发整改通知,对问题较多,粘胶部位脱落明显,有安全隐患的,及时要求整改,并组织人员进行复查,9月30号前向市局上报2013年玻璃幕墙工作开展情况及统计表。
(六)深化创建成果,继续做好《安全社区建工作》
按照《开展创建全国安全社区工作》要求,3月初为宣传培训阶段,对物业小区的志愿队伍组建情况,无障碍设施的建设情况进行督促检查,4月份向全区物业服务企业下发《开展创建全国安全社区工作》的通知,督促物业服务企业配合街道办事处、社区,做好创建工作。
(七)增强工作责任心,做好投诉查处工作
梳理工作要点,明确职责分工,牢固树立“执法为民、服务群众”的意识,进一步增强对群众的热情和感情,着力解决接待群众不耐心,解决问题不用心,对待群众诉求不关心的问题,杜绝群众投诉执法人员的现象。对外公开投诉电话上班时间安排相关人员进行值守,对反映问题或投诉业主做到态度和蔼,语气平和,认真记录,现场查处,及时回复,保证投诉处理率达到100%。
(八)加强房屋使用管理工作,建立健全房屋使用安全应急机制
在做好日常公房监管和我区房屋结构安全检查的基础上,建立健全房屋使用安全应急机制,今年主要关注通锦桥26号院房屋地基下陷的排危处理工作,及时进行政策宣讲,协调街道办事处按照属地管理的原则做好排查,巡查工作;对观音阁前街27号的维修事宜进行协调相关部门进行处理;对解放路217号新建楼盘造成附近居民院落墙体裂隙的安全鉴定和排危处理;及时做好对城市房屋的安全监管和应急处置工作。
(九)狠抓扬尘治理工作,加强拆迁房屋拆除施工的安全监管措施
继续抓好拆迁工地规范化管理,要求各单位必须按照房屋拆迁相关程序施工,做到文明施工。对旧房拆除必须打围、保洁,采取湿法作业法,拆除旧房的建筑垃圾必须在规定的期限内采用密闭式运输车辆清运;对待建工地必须实行硬围打筑,达到围墙景观化。建立“扬尘”管理工作联络制度,层层签订拆迁工地“扬尘”管理责任书,明确责任和要求。对部分扬尘污染较重的拆迁工地,组织开展了扬尘污染集中整治专项行动,有效地改善了城区环境和空气污染质量,确保拆迁工地不发生安全事故和扬尘污染事故。
(十)规范行业监管、加大执法力度,确保执法工作的落实
关键词:公路工程;施工监理;建议
近年来,随着公路建设的快速发展,公路工程监理工作在工程项目的进度、质量、费用三大方面积累了大量经验,但同时也存在不少问题。工程监理制度是公路工程建设中一项科学、有效的管理措施,它保证了工程建设的法制化、规范化和程序化。目前的公路建设市场庞大,虽然监理工作在工程项目的进度、质量、费用三大方面积累了大量经验,但同时也存在不少问题。本文针对这些问题,提出了一系列应对措施。
一、建设单位要正确处理与监理单位之间的关系
建设单位和监理单位是委托与被委托的关系。监理单位依据监理合同和监理服务协议书规定,独立地承担现场施工管理监督,不受建设单位干扰;业主应授予监理单位履行监理合同和监理服务协议中规定的职权并全力支持其工作。监理单位依据合同赋予的权力,正确执行合同并坚持公平、公正、既维护业主的利益,也不损害承包人的正当利益。因此监理单位和建设单位只是合同职责分工关系,而不是谁领导谁的关系。正确处理好这种关系,对监理单位独立的去执行合同赋予的职责甚为重要。
二、坚持标准化管理是做好控制工作的基础
监理标准化管理主要是指:把“三控制、两管理、一协调”三方面监理内容从形式到内容都转化为标准化管理和控制,使每一项每一步工作都有统一规定、统一要求,都有标准依据,都有定性、定量的衡量标准。标准就是对随意性的限制,因此它是控制的基础。
监理标准化管理可分为监理内部管理标准化和外部控制标准化两个方面。其一,内部管理标准化是监理规章制度具有可操作性、规范监理内部组织运行行为和个人行为,使监理内部组织和个人行为的好劣从定性、定量两个方面具有可衡量性,以建立起奖优惩劣和优胜劣汰的竞争激烈机制,是做好监理控制的内在保证和基础。其二,外部控制标准化主要是将工程质量、进度、支付结算、信息与合同管理转化成标准化控制与管理,要求施工承建单位按照监理规定的标准化控制要求进行工程实施方案策划、实施、检查、纠偏、支付与竣工。诸如,施工过程中施工承建单位必须按照监理要求的内容标准、报表形式,报送各种工程项目签证、认证、检测、评定、支付等标准图表及标准化的各种验收资料。
三、工程费用的监理
在公路工程施工中,工程费用反映了业主和承包商的直接经济关系,同时,施工中的工程费用的支付也反映了工程的进度和质量。工程施工过程中的费用监理主要是对工程计量与支付的监督与管理,要求监理人员必须全面熟悉合同文件并根据合同条款,制定工程计量与支付程序,使工程费用监理科学化、规范化。工程费用的管理是与工程质量和进度相辅相成的,都是工程监理的基本手段和环节,只有质量合格的已完工程才能计量支付,因此工程质量是费用支付的基础,工程进度是计量支付的保障,因而我们在进行质量和进度控制的同时也要把费用管理进行有效的控制。费用的控制主要是通过计量支付来实现的,合理的计量支付有助于工程的管理,但必须防止两种倾向的发生:一是超前支付,它容易造成业主的资金紧张,更容易造成承包商的依赖思想,不愿更多的投入;二是滞后支付,它容易造成承包商的资金紧张,甚至会因资金周转困难而影响进度和质量。另外,根据现场实际情况进行的优化设计,可以为业主节省费用;合理的变更设计,可以使业主的有限资金得到更好的利用。
四、加大工程进度的监控力度
公路施工工程的工期在合同中是有明文规定的,而且工程能否如期竣工,直接涉及到业主与承包商的切身重大利益。所以,监理工程师一定要按照合同要求,严格控制施工工期。控制施工工期的方法主要是由施工单位来制定切实可行的施工计划,并确保计划的编制无懈可击。但是,计划在实际的实施过程中,还是会产生许多新的变化。这是由于施工过程要受到多种外部因素的影响。这些因素不仅包括施工单位自身能力,还有现场施工的环境,而且还有自然环境的影响等。这样,监理在控制进度计划的过程中,首先一定要考虑清楚影响施工企业的诸多不利因素、承包商机械设备的到位情况及技术准备相关情况等。必须将这些不利因素一一查找出来,并进行认真分析,并予以妥善解决,从而引导施工企业排除各类不利因素的干扰,真正有效地控制企业施工的工期。此外,监理工程师还应及时对计划进度与实际进度开展对比,以便于及时调整施工的进度计划。
五、大力推进监理行业组织结构调整
监理行业组织结构调整的目的是实现产业组织结构合理化。目前监理企业层次不分明大的不强。小的不活。中间层次则需提高质量和水平。监理企业规模和结构应与建设工程规模和结构相协调。因此。监理行业组织结构调整的关键是解决综合类大型和专业化小型企业的两极发展。即是向代表行业水平和实力的企业集团或大企业方句发展,使其成为能够与国际咨询顾问公司相抗衡的中国大型骨干监理企业。另一极是按照专业化、小型化的发展方向,通过采取多样化资产组织形式和管理体制。形成独具特色规模适度、专业性强、机制灵活的小而专、小而精,小而活的充满生机及活力的新型监理企业。多数监理企业可以加大改制改组力度努力搞好施工阶段的工程质量、进度和投资控制逐步发展成为专业类监理企业。通过资质引导、市场准入和政策扶持。鼓励这类企业按照社会化大生产和专业分工要求。加快内部组织结构调整优化资源配置,逐步向专业类企业发展。
六、做好合同管理的目的及作用
合同管理的目的是做好投资和进度控制,对与合同中的工作量有变化的数量及延期的原因等均要有充足的证明材料和指令,对违约责任和争端、仲裁的决定均应按照惯例及合同中的规定收集并提供充足的证明材料,对工程的分包、转让、保险和保函按合同文件和有关法规处理。合同管理比较繁重的一项工作是索赔的处理,处理索赔时要理清发生索赔事件的整个过程,并有监理签认的事件发生当时的证明材料。
参考文献:
1、王行强, 公路工程施工监理存在的问题及对策.[J] 中国新技术新产品 2009.08
2、况北京, 公路工程施工监理的主要问题及对策.[J] 民营科技 2010.05
一、上半年工作情况
今年来,我室紧紧围绕局中心工作,开展好纪检监察工作,认真完成领导安排的各项工作任务,积极完成县纪委的各项活动。
二、下半年工作思路
一、当前增强思想政治工作实效性方面存在的问题及原因
时代的发展,公路行业内外环境的变化,使思想政治工作面临许多新的矛盾和挑战,对这些矛盾和挑战,当前公路系统一些单位思想政治工作存在诸多不适应,其实效性受到很大的冲击和影响。主要存在三个不足:
(一)感情不到位。
思想政治工作,说到底就是做情感沟通的工作。但从实际工作来看,思想政治工作领域在很大程度上存在着情感不到位的问题。首先是政治工作者本身情感不到位。主要表现为对思想政治工作缺乏信心和激情。其次是在做工作的过程中,对他人的情感缺位或越位。其表现为要么不关心职工的思想和生活,对职工缺乏热情,说话简单生硬;要么不坚持原则,感情用事,对错误倾向和一些无原则的要求,碍于情面,不批评、不制止。
(二)说理不服人。
以理服人是增强思想政治工作实效性的基本方法。但一些思想政治工作者在说理过程中,不能做到因人说理、因时释理、因事论理,使好端端的道理说出去变了味,不但起不到应有的效果,反而适得其反。
(三)言行不一致。
言行一致是中华民族的传统美德,也是影响思想政治工作效果的根本所在。实际工作中,言行不一致的问题在我们思想政治工作中依然存在。有的人说的是一套,做的又是一套。这种言行不一、自相矛盾的做法使职工产生反感,对思想政治工作产生了极大的对抗心理。
二、增强思想政治工作实效性的对策
(一)坚持感情到位,是增强思想政治工作实效性的重要前提。
1.要在解决行业变化和国家政策调整反映出来的思想问题时动“实情”。
要用心熟悉基层情况,留心观察细微变化,真正把握职工思想脉搏,与基层职工面对面、心贴心、实打实,进行耐心细致、坚持不懈的说服教育,做好解疑释惑、提高认识、统一思想、凝聚人心的工作。
2.要在解决个人家庭困难引起的思想问题时露“真情”。
心想基层,情系职工,诚心诚意地给职工以温暖和关爱,是思想政治工作者的“真情”体现。思想政治工作者要下功夫把解决思想认识问题同解决工作和生活中的实际问题结合起来,立足于现有条件,发挥组织优势,依据政策制度,千方百计地为职工排忧解难。
(二)以理服人,是增强思想政治工作实效性的有效方法。
1.以理服人,坚持因人而异。
倘若不看对象,不分层次,百人一个理,这样做思想政治工作,既缺乏现实针对性,又缺乏理论说服力,是不会发挥应有作用的。恩想政治工作者只有坚持具体情况具体分析,因人而异地讲道理,做工作,这样讲出来的道理才可能最大限度地被人们所接受,思想政治工作也才可能真正收到实效。
2.以理服人,注意时机得当。
说理时机选择合理,思想政治工作就能获得事半功倍的效果。这里有两种情形需要在实践中恰当把握:一种是对于懊丧、惶惑、忧闷等消极心理,可采用“热处理”,做到随机而发;另一种是对于喜悦、愤怒等激奋心境,可采取“冷处理”,做到引而不发。实践证明,该“冷”不冷,就会火上浇油,激化矛盾;而该“热”不热,就会雪上加霜,使人沉沦。
(三)维护职工利益,是增强思想政治工作实效性的重要环节。
关心职工的切身利益,把情、理、利统一起来,防止形式主义的空洞说教,是解决人的思想问题必须重视的一个原则。实践要求思想政治工作在“情”、“理”相宜的基础上,必须注重处理好职工利益问题。
1.处理好服务保障和思想教育的关系。
积极为职工谋求看得见、摸得着的物质利益,解决好职工的“柴米油盐”问题,是思想政治工作者应尽的职责,也是维护职工正当利益的重要内容。但这些并不是办实事的全部内容,也不能涵盖思想政治工作的全部责任。如果人们仅局限于物质利益的追求,就无法抵制各种腐朽思想的侵蚀,就有可能迷失前进的方向。因此,在办实事过程中,我们不仅要“务实”,还要“务虚”;不仅要解决问题,让职工真正感受到组织的温暖,还要提高思想觉悟。只有把二者统一起来,才能互相促进,相得益彰。
2.处理好全局利益与局部利益的关系。
从根本上讲,全局利益和局部利益是一致的,但在一定时间内和一定条件下,局部利益和全局利益又是有矛盾的。这就要求思想政治工作者在工作中,注意把握好两条:首先,无论在什么情况下都要坚持把全局利益、整体利益、大多数人的利益放在首位,做到局部利益服从全局利益,部分利益服从整体利益。其次是在维护全局利益和整体利益的前提下,根据实际情况,适当照顾局部的、部分人的合法利益。
3.处理好长远利益和眼前利益的关系。
现在有的思想政治工作者贯彻物质利益原则时存在短期行为,在为职工办实事时,吃老本、得现利;有的急于求成,急功近利,甚至杀鸡取卵,最终却是该办的事办不成,好成了坏事。因此,在解决职工利益的过程中,我们必须统筹安排,远近结合,既立足当前,又着眼长远。
4.处理好尽力而为与量力而行的关系。
思想政治工作坚持为职工办实事,必须尽力而为,但这并不意味着脱离客观实际,搞盲目许愿。因此,思想政治工作者既要积极为职工办实事,又不能脱离客观实际,去做那些办不到的事情。多数职工是最通情达理的。只要我们真正采取了积极措施,做到心想到、力尽到,职工最终就会理解。即便一些事一时难以办到,只要实事求是地向职
工加以解释和说明,职工就会理解和谅解。
(四)以身作则,是增强思想政治工作实效性的关键。
思想政治工作者本身能否以身作则,处处起模范带头作用,对于增强工作实效性至关重要。如果你说的是一套,做的却又是另一套,职工岂能信服?只有真正在行动上做出样子,在工作中扑下身子,政治工作才有说服力,职工才会心悦诚服。
1.要满腔热情感召职工。
没有与职工同呼吸、共命运、心连心的血肉感情,就不可能有实打实、心贴心为职工谋利益的行动,即使有行动,那也是做给职工看的、做给上面看的假把式。思想政治工作者只有把职工利益看得高于一切,把普通职工的事当成自己的事,想职工所想,急职工所急,谋职工所需,满腔热情为职工谋利益,思想政治工作才会有感召力和凝聚力。
2.要解难送暖感化职工。
职工的不少思想问题本身就是实际问题引发的,切实解决好这些实际问题才能使思想问题迎刃而解。思想政治工作者只有从职工最关心的具体问题抓起,把组织的温暖送到职工的心坎上,才能使职工在实际问题得到具体解决的同时,解开思想疙瘩。
一、加大责任追究力度,推动“两个责任”的落实
出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法(试行)》、《**县贯彻落实
二、狠抓“八项规定”监督检查,强力纠正“”
根据节日期间必查,其他时间不定期检查的原则,2017年分别在元旦、春节、清明、劳动节、端午节和中秋国庆期间共开展明查暗访12次,查处违反中央“八项规定”案件10起,给予党纪政纪处分12人,诫勉谈话35人,通报批评1人。对9个村委会招待费偏多的问题进行了追责;查处了一起一案5人违规公款吃喝的案件;通报了我县**单位用公款赠送土特产的典型案例,1名正科级领导被实名通报曝光,起到了很好的警示作用。我室将继续按着上级要求,继续开展明查暗访或交叉检查,在媒体上公布举报电话,接受群众监督。同时要求各地、各单位和部门继续开展有关落实中央“八项规定”精神的督查。
三、巩固“红包”治理成果,推进“红包”治理常态化
按照上级要求,我县采取及时转发通报、召开会议学习、强化监督检查三项举措,继续在全县党员干部、公职人员中开展拒收“红包”警示教育,取得了一定的工作成效。今年4月组织八个纪工委对所辖单位开展拒收“红包”警示教育活动情况进行了一次督查,检查是否将通报进行了转发、是否及时组织了学习、是否完善了相关举措。今年以来全县共查处违规收送“红包”问题3起,党纪政纪处分3人,县廉政帐户上缴各类“红包”31万多元。目前,四大系统“红包”问题的治理也取得了不错的成效,例如教育局就率先查处了一起学校教师收受他人回扣“红包”的问题。
四、扎实开展专项治理,严肃查处基层干部损害群众利益突出问题
按照上级纪委的要求及时制定了《关于在全县开展集中查处基层干部侵害群众利益突出问题专项工作的实施方案》,此次全县开展集中查处基层干部侵害群众利益突出问题专项工作,决定从2017年7月下旬开始至12月中旬基本结束,之后转入常态化监督检查和突出个案查处。今年以来我县共查处发生在群众身边的“”和腐败问题共41起,给予党纪政纪处分35人,其中移送司法机关4人,诫勉谈话48人,效能告诫6人,通报批评2人。
五、继续宣传造势,积极开展党风廉政建设社会评价工作
今年以来我室策应上级部署,继续协助党委落实全省党风廉政建设社会评价工作要求,加大工作宣传和督导力度,分别在5月和10月组织了八个组对全县各地、各部门、各单位开展民意调查工作进行了督促检查,并发放宣传资料3800余份。同时加强社会评价结果分析和运用,督促有关地方和部门认真整改落实被访对象反映的意见建议,切实提高群众满意度。
六、明年的工作打算
一是开展八项规定和纠正“”的监督检查。定期研究分析群众反映强烈的突出问题,紧盯“”新形式、新动向,坚持明察暗访、媒体跟进、舆论监督、严肃查处、通报曝光、强化问责、健全制度“七管齐下”,盯紧重点部门、权力岗位、责任领导,着力发现穿上隐身衣的享乐主义、奢靡之风,决不允许“”问题改头换面、死灰复燃。继续组织开展对贯彻落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”情况的集中检查,配合有关部门加强对中央关于厉行节约、公车配备、公务接待、职务消费等规定执行情况的监督检查,对发现的问题督促整改追责到位。
一、以改进工作作风为切入点,推进文明和谐机关建设
一是深入开展形势任务政策宣传教育活动。深化“微型党课”学习平台建设,制订紧跟形势的学习计划,组织广大党员干部和群众认真学习各级党委全会精神实质,提高政治理论素养,加强民政政策理论学习,准确把握民政工作服务科学发展的切入点和着力点。二是要着力整治慵懒飘浮之风。主要开展六查工作。一查政令畅通,看是否存在“中梗阻”、“下搁浅”等问题;二查机关作风,看是否存在冷漠生硬、作风粗暴、“吃拿卡要”等问题;三查工作效率,看是否存在不作为、乱作为、敷衍塞责、推诿扯皮等问题;四查依法行政,看是否存在违法违规行为、有令不行、有禁不止等问题;五查执行规定、完成任务,看是否存在不到位、不落实等问题;六查工作纪律,看是否存在违反“四条禁令”问题。三是大兴五种作风。一兴刻苦学习之风,要善于把学习的成果转化为谋划工作的思路,促进工作的措施和领导工作的本领。二兴创先争优之风。坚持讲业绩、讲创造、讲作为,抓住发展机遇,增创发展优势。三兴求真务实之风。在摸准问题的基础上,扎扎实实的解决好若干问题。四兴联系群众之风。在想问题、作决策、谋发展时,要以群众的利益为出发点,切实履行好工作职责。五兴清正廉洁之风。要时刻牢记“两个务必”,弘扬艰苦奋斗精神,保持清正廉洁作风。
二、以加强服务意识为突破口,深化文明行业创建
一是抓好文明行业创建。积极深化文明行业、文明窗口、文明科室创建,努力建设政令畅通、清正廉洁、团结友爱、奋发有为、环境友好、充满活力、人人参与、共建共享的和谐机关。特别是殡仪服务、婚姻登记等民政部门的窗口单位,要针对各自行业工作特点,进一步完善以服务项目、服务标准、服务收费、服务时限、服务质量为主要内容的政务公开和服务承诺制,打造诚信行业,构建信用平台,提高社会信誉。要进一步推进政务诚信和社会诚信建设,继续开展职业道德教育,进一步规范行业行为。二是抓好文明社区建设。认真落实科教、文体、法制、卫生等各项专线业务工作进社区的工作要求,搞好“一站式”基本公众服务。巩固和发展无偿服务,依托市社区服务中心200多家加盟企业,全面开设电水维修、医疗保健、劳动就业等百余个服务项目,并启动便民服务亭、老年人一键通等服务项目建设,为居民生活提供大量的需求服务。推进社区的志愿服务,注重扩大志愿者服务队伍,培育志愿者服务意识,优化志愿人员结构。建立健全社区志愿者注册登记制度和服务激励机制,使社区志愿服务活动经常化、制度化,为社区提供及时有效的服务和帮助。三是开展服务基层调研活动。围绕社会和群众关注的民生热点难点问题,组织全体机关下基层摸清当前困难群众生活现状,直面群众反映的各类问题,提出落实政策、解决问题的应对举措。
2020年城市基层党建总的思路是持续聚焦精致城市建设,以高质量党建为统领,全面推进体制机制创新,着力打造高效能管理、高水平治理、高素质人才和高品质服务“四位一体”的高质量党建引领城市基层治理的“环翠经验”。
一是聚焦实体化,构建高效能的基层管理体制。在全市率先建立实体化的镇街综合执法平台和区级响应平台,进一步整合综合执法、市场监管、生态环境等执法机构和资源,全面畅通部门与街道联动渠道,形成“街呼区应、上下联动”的治理新格局,凸显街道管理体制改革成效。
二是聚焦专业化,打造高水平的社区治理模式。深化与北大、山大的全方位交流合作,加大专业社工机构和社会组织培育扶持力度,建立全市首个区级党群社工服务中心和城市基层党建高校联盟,打造一批在全市甚至全省叫得响的公益品牌项目,以专业化带动社区治理体系和治理能力的现代化。
三是聚焦职业化,培育高素质的社工人才队伍。抓住“人”这一核心要素,以开展社区工作者“优才计划”为抓手,建立选聘、培育、晋升和保障为一体的职业化管理模式,开展“和谐使者”评选,全面提升社区工作者能力水平。
四是聚焦品牌化,建立高品质的区域服务网络。聚焦“两新”党建的提档升级,高标准推进“两新”全域覆盖、重点企业三年培育、园区商圈深化提升“三项攻坚行动”,探索实施新兴领域“社区化”管理模式,推动园区商圈党建与社区党建互融共进,为企业员工和社区居民提供一流的品牌服务,确保我区新兴领域党建工作持续走在全市前列。
关键词:上市公司 内审 内控 协调工作思路
近年来,根据国家财政部等五部委的要求,上市企业须构建内部控制和全面风险管理体系。内控、内审和纪检工作其本质均属广义的监督范畴,都是在建章建制的基础上,开展事前、事中和事后的监督活动,促进规范,保障企业目标实现。但从实际情况来看,人员配备不足、同一事项多头监督、所提供的各类材料往往相同等情况,不利于监督工作效率的提高。为解决管理资源相对不足、监督行为重复的问题,不少上市企业将内控管理职能放在审计部门,也有的将内控和风险管理、内部审计、纪检监察、监事办职能合并,设立部门合署办公,统一履行上述职能。那么整合后的部门如何合理使用职能组合、专业组合来更好地履行监督职责,利用专业优势和工作定位的差异性深入开展监督和管控活动,从而推动上市公司综合监督体系的建立。笔者结合上市公司的工作实践和探索,谈谈内审与内控和纪检工作协同工作思路:
一、资源整合,加强工作联动
(一)加强部门内的联动互补
内部审计与内部控制是相互渗透、相互依赖,最终目的又是高度一致的,内部审计既是内部控制框架的重要组成部分,又具有其相对独立性,因此内部审计除了开展传统的财务审计外,内控制度的执行情况也是内部审计的重要工作;同时在上市公司开展的内控日常监控监察以及年度内控自评价活动中,可以将审计人员纳入到评价小组成员,全过程参与内控评价,将审计工作深入到业务流程,达到前移审计关口目的;另一方面纪检工作可以利用内部审计和内控评价的线索,开展效能监察和调查,规范权力运行,也可以参加到物资采购、工程建设等专项审计项目中,这样无形中也前移了纪检监察工作关口,消除隐患,有效的预防违法违纪行为的发生。
(二)加强部门间的协同合作
内控、内审和纪检合署办公的部门成为公司监督的主角,在开展一些专业性强、涉及面广、特别是资金集中、权利集中的高风险领域的监督工作时,可作为牵头组织、有效利用其他专业部门的人力资源开展相关监督活动。如物资采购、人工成本管理等方面,组织充分利用专业优势,既弥补部门人员不足、专业技能不够的缺陷,又提高了监督效果,同时参加的部门作为职能管理部门也更有利于发现问题的整改和落实。
二、方法结合,提高工作效率
内部控制是由董事会、经理层和其他员工共同实施的,通过控制环境、风险评估、控制活动、信息和交流、监督五个方面来开展工作;内部审计主要是内审人员审核评价会计信息、财务状况,以及内部控制系统的健全性、有效性,主要手段是审核、抽样、座谈、调查、复核分析等;纪检监察主要是承担着对党员、领导干部行监督,对违犯党纪、政纪行为进行惩处的职能,其主要手段是取证、查证、调查、核实。从控制层次上讲,内部审计是内部控制的重要工具之一,虽然内控、内审和纪检工作的侧重点和监督手段有所不同,但工作对象和目标一致,监督方法和手段也有重合之处,如询问、调查、检查、审核、分析等。因此在工作方法上的有效结合,可避免重复监督,例如:将内控日常监控和日常审计相结合,日常监控关注点是管理流程、制度的全面性、执行的有效性等;内部审计的关注点是指标完成情况、财务规范性,内控制度执行情况也是审计的重点;而纪检监察对内控和审计发现的问题和缺陷,可根据问题的严重程度和发现的线索,超越审计权限和手段的重要事项作进一步的查证和处理,从而弥补内控和审计监督手段刚性不足的局限。
三、信息共享,强化监督效果
良好的内部控制体系涵盖整个经营管理全过程,包括事前、事中和事后的控制,而作为内控工具的内部审计,也应地将监督范围前延到事前和事中,更好发挥其在内控体系和风险管理中的监督作用。因此内部审计课针对内控评价发现的缺陷,以风险为导向,有重点的安排年度审计计划、确定审计重点内容和范围,来开展进一步的复核分析;而通过日常内控评价以及内部审计中,发现的一些带有普遍性、倾向性、苗头性的问题,也将结果信息及时与纪检人员进行沟通交流,纪检监察可以尽早谈话、教育,抓好违规违纪源头治理,实现教育和预防为主的目标。这样既弥补了内控和内审对于查出问题时采取的处理手段缺乏刚性的缺陷,同时也弥补了纪检工作由于人员的限制不可能经常深入到业务中去、不能及时发现和处理一些倾向性、苗头性问题的局限性。
四、结果共用,形成监督合力
内部审计利用内控日常监控以及事务所对公司年度内控审计的结果,对于企业管理和内控运行中存在的突出问题和重大缺陷,视情安排开展专项审计或在日常审计中作为工作重点,并跟踪问题的整改情况;内部审计对举报以及在查办案件中发现有关需要审计的线索,可以组织审计。
对于内部审计中发现的问题,在内控日常监控中作为重点,从业务流程进一步查找问题发生的原因,这样审计和内控评价结果相互借鉴,监督的触角相互延伸,监督的深度和效果得到提高。
一、新时代公路管理局财务管理中存在的问题
(一)传统思想观念的束缚
我国新时代公路管理局财务管理在进行管理和分析时,没有注重新技术、新模式的引用,管理理念陈旧,仍采用传统的管理方法,使得基层公路管理局财务管理效率受到影响,也使得新时代公路管理局财务管理发展受到制约。部分领导将新时代管理重点放在加强高速公路项目质量和提高公路管理局经济效益中,没有重视公路管理局财务管理的有效开展。有些领导缺乏公路管理局财务管理知识,且对公路管理局财务管理不太了解,因此,无法参与公路管理局财务管理管理中,无法引起管理人员的重视,导致财务管理信息系统中存在信息存在缺失、过时等问题。部分管理者认为公路管理局财务管理的实质就是财务、会计工作,缺乏对其的全面认知。
(二)管理人员的积极性不高
在实际工作中,公路管理局财务管理由于缺乏专业的管理人才、管理工作的工作量大且效率低。部分管理人员在工作过程中,受到自身专业水平的限制,尤其是计算机操作和信息化水平等方面的限制较为显著,仍旧采取传统的管理模式,这导致我国与欧美国家之间在信息技术应用方面的差距越来越大,使得我国公路管理局财务管理无法与社会发展相适应。许多管理人员没有及时将管理报告进行更新,只是堆积在书桌上,长此以往,部分资料可能丢失,而丢失的资料又可能让管理人员重新管理,增加了无用功。
(三)公路管理局财务管理工作复杂
随着经济的不断提升,我国公路管理局的规模也得到了进一步扩大,与此同时也增加了公路管理局财务管理的任务,且由于管理中的任务繁多,增加了管理人员的工作负荷。且由于我国公路管理局财务管理工作比较复杂,除了高速公路项目管理外,还需要负责高速公路维修以及各种费用的征收等。此外由于涉及的范围广,对管理人员的专业水平要求较高。此外,在人员编制上,政府统一在编管理人员较少,无法满足基础公路管理局财务管理的需求。
二、提高公路管理局财务管理的策略
(一)强化管理意识,提升管理效率
在公路管理局财务管理过程中,要想取得良好的管理效果,首先要提升管理人员的管理意识,让其认识到财务管理对高速公路可持续发展的影响,通过大力宣传财务管理知识、开展财务管理讲座以及专题会议等形式,保障每个管理人员都能做好自身的工作。此外还要建立完善的财务管理制度,对公路管理局进行全面的财务管理和控制。例如根据现场调查结果制定科学的成本控制方案,并确保方案的可操作性,结合施工成本、技术和工期等因素进行思考,对高速公路施工影响因素进行预测,并制定相应的解决措施和防范准备,从而保障高速公路施工能够顺利开展。
(二)完善财务管理制度
建立完善的财务管理制度,建设科学的管理体系,规范财务管理的各项操作,保障财务工作以及相关决策的科学性,并重视先进管理技术的应用,能够提高管理效率。由于公路管理局财务管理的复杂性,且呈财务管理工作量日趋加重的趋势,管理人员需要结合实际情况选择最佳管理方案,并做好财务管理的监督工作,对于不清楚来历的开支要及时审核,避免资金的浪费和缺失。
(三)提高管理人员的工作积极性
通过提高管理人员的工作积极性能够提高工作效率、组织生产力,有研究指出,通过招聘、甄选、培训以及科学的人才资源配置、绩效评估、激励制度等措施,能够提高人力资源管理效率,从而实现企业效能的提升。上述措施和政策目前在现代企业中均有广泛的应用,成为企业工作实务中的重要内容。管理人员的工作积极性与组织效能之间有密切的相关性,因此笔者建议公路管理局能够从人力资源管理着手,提高管理人员的工作积极性,使其能够更加贴近组织发展目标,从而有效执行各种管理行为,进而实现组织效能的提升。例如公路管理局能够通过薪酬激励制度来提高管理人员的工作积极性,并以此鼓励表现优秀的管理人员,包括财务管理效益的提升、当期损益的下降等方面。此外,在员工培训方面,可以通过整合员工培训途径,从而实现单位对人才多元素化的要求,让公路管理局拥有足够多的人才资源来应对当今市场的变化。在绩效评估方面,需要以工作结果作为评估依据,能够提高管理人员的工作积极性,同时有助于控制工作质量。进一步分析,通过继续加强人力资源管理来提升财务管理的效率。