农村饮水安全工程参与式管理应用

摘要：农民用水户协会是一个有生命力的新生事物，通过在武山县农村饮水安全工程中的应用，已初步显示出了其优越性，为促进村镇供水工程用水制度的改革具有一定的经验借鉴和推广作用。

关键词：用水户协会；供水工程；管理

1农村饮水安全工程概况

武山县位于甘肃东部，天水市西部，总人口45.54万人，其中农村人口40.62万人，根据武山县农村饮水现状调查评估报告，有饮水不安全人口为26.2万人，通过近年来农村饮水安全工程项目的实施，已建成农村饮水工程59处，至2016年底已解决了36.8万人口的饮水不安全问题。工程模式一般为：寻找符合水质标准的水源，采取泵站提水至高位蓄水池，通过供水主管输水至减压调蓄池和村级调压蓄水池，再通过村级管网自压供水到户的工程模式。村镇供水工程大都由国家和项目群众共同筹资建设，以解决当地群众的饮水问题。工程建成后，较大的集中供水工程，由县级水行政主管部门组建了供水工程管理站或工程管理所进行管理，单村供水工程交于村委会管理。但在具体实践中，由于工程管理体制和机制不完善，工程产权不明，管护责任不清，运行机制僵化，建、管、用脱节，水费征收困难，管理费用和维修费用没有着落，有的工程刚建成或建成不久就到了难以正常运行的地步。探索新形势下农村村镇供水工程的管理体制，是破解农村水利众多难题的关键所在。成立用水户协会，实行用水户参与式管理是解决这项难题的一个有效途径。武山县水务局在实施的农村饮水安全工程中试行了“供水管理站+用水户协会”的用水户参与式管理模式，取得了显著的成效。

2工程管理模式简析

农村饮水安全工程从水源至村级调压蓄水池等主体工程由水务局负责建设，村级管网及入户工程在技术人员的指导下由各受益村集资筹劳建设。为了建好、管好农村饮水安全工程，武山县水务局在该工程管理中采取了“供水管理站+用水户协会”的管理模式。取得了良好效果。笔者通过调查、分析，对用水户参与式管理在武山县农村饮水安全工程中的应用进行了简析和总结。

2.1供水管理站的成立

各项农村饮水安全工程都由武山县水务局组织成立了供水站，负责对工程的建设管理、建成后的运营、维护和经营管理工作进行系统管理。管理站通过定岗定员，制定各项工作制度和岗位责任制度，实行专业化管理、社会化服务。供水管理站的成立解决了主体工程建设和建后管理中专业性和技术强的问题，为工程提供技术指导。

2.2成立用水户协会

工程建设之初，经过武山县水务局和工程所在地乡（镇）政府的大力宣传和引导，由供水管理站组织，按照各村级调压蓄水池或主控闸阀所控制的拟实施村为单位，通过自愿的方式选举产生了村级供水工程自管小组（以下简称“用水户小组”），每小组5～10人，小组成员为用水户代表。然后召开用水户代表大会，民主选举产生了由用水户代表组成的用水户协会执行委员会（其中会长1名）。制定了《用水户协会章程》，对其业务范围、会员的权利和义务、协会组织机构和负责人员的产生作了具体明确的规定。在水务局和乡（镇）政府的协调努力下，用水户协会大都获得了武山县民政局的批准，并明确该组织是非营利性的群众互助合作用水组织，依法开展本协会业务范围内的工程建设、供水管理及经营活动。为了规范了协会管理，通过制订相应规章制度，实行农民对村级管网的自主管理、自主维护，填补了村级管理的“缺位”问题。

2.3工程产权

工程产权按照建设投资情况划分，水源至村级调压蓄水池等主体工程产权归供水管理站，村级管网工程产权归各村用水小组，入户工程管道和供水拴产权归农户。

2.4供水管理站、协会、用水小组、农户的关系

供水管理站与协会的关系：供水管理站是工程的专业管理机构，对工程运行进行全面管理和维护，用水户协会是在用水户自愿的基础上组建的对工程进行统一管理的合作组织，代表用水户意愿，监督协调供水站和用水小组及用水户之间的关系。协会、用水小组、用水户的关系：用水户是工程的最终受益者，用水小组代表所辖村范围内所有用水户，协会代表所有用水户的意愿和利益行使职责，用水小组归协会领导，用水户对用水小组和协会的工作有批评建议和监督的权利。

3用水户协会的管理和业务开展

3.1工程建设期用水户协会的工作

工程建设前，用水户协会以用水小组为单位对集资投劳等问题进行摸底调查和登记，并上报用水户协会。用水户协会与各供水小组及用水户分别签订了工程建设责任书。由用水户协会组织，以小组为单位，对集资和投劳进行村级管理，工程建成后及时公布各用水户的集资和投劳状况，以及财务支出情况。

3.2工程建成后用水户协会的工作

合理确定水价。水价充分征求用水小组及村民进行讨论并提出意见，然后提交协会执委会，通过召开会员代表大会进行审议，武山县水利局上报物价局，由物价局召开水价听证会时，协会执委会成员参加听证，以物价局核定的水价为收费标准。农户用水量以水表读数为准，按月进行用水量登记，各村级调压蓄水池都修建有管理房，安装了智能IC卡，每村一卡，采用提前缴费刷卡取水。水费收取由用水户协会负责，用水小组向农民收取，协会向用水小组收，最后水费上交给供水管理站。水费按照批准的水价和用户用水量确定。水费的收取采用先付费后用水的水费预付制度，按照每户人口和畜禽数量，以最低标准初步核定用水量和水费，并预付（预付水费不得低于核定的最低水费）。预付水费由用水小组收取汇总后上缴供水管理站，按照预付额核定水量，以村为单位刷卡供水。用水小组每月进行用水户用水量登记，并核减预付水费，当余额不足下月水费时，可告知用水户尽快预付（或充值）。在收取预付水费时都出具专用的票据，直接交于用水户手中。按照工程产权和管理权限，管理站负责水源至村级调蓄池等主体工程及设备的维修和管理，所需费用从收取的水费中支出。用水户协会负责村级管网的维修和管理，日常管理费用以累计用水量进行分摊。进户管道和水表井由用水户自己管理和维修。

4结语

农民用水户协会是农民自己民主选举产生的用水组织，是一个有生命力的新生事物，通过在武山县农村饮水安全工程中的应用，已初步显示出了其优越性，它的建立为促进村镇供水工程用水制度的改革提供了经验，具有一定的借鉴作用。通过农民用水户协会的组建，一是深化了村镇供水工程管理体制改革。有效解决了长期以来供水工程村级管网设施缺乏管养问题，基本做到了末级工程有人管、有人修、有人保运行。二是提高了农民交纳水费的积极性。合理的水价，强化了水是商品的意识，提高了农民缴纳水费的积极性，增强节约用水的意识。三是简化了收费程序，减少了中间环节的截留，使水管单位的水费回收率大大提高，改善了财务状况。四是理顺了各方关系、减轻了负担、缓和了矛盾。农民通过自己的用水管水组织，实行民主决策和民主管理，直接开票收费到户，按量收费，杜绝搭车收费，有效减轻农民负担，而且水费的收入、开支情况做到了财务公开，受到了全体农民用水户的监督，使农民吃上了明白水、放心水。同时有效减少水事纠纷，缓和干群关系，促进了农村社会的和谐与稳定。五是降低了工程管理成本，提高了农民的自治程度，协会作为独立法人实体，直接代表群众切身利益，在具体管理和水事纠纷中，有效地维护了农民的合法权益。

作者:成宏义 单位:甘肃省武山县水务局