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国外城市管理实践对我国的启示

一、国外城市管理的现状

法国以浪漫而闻名,法国的环境标准除执行欧盟的统一标准外,许多城市还根据自身的情况,制定了更为具体和严格的标准,依法对城市环境实行综合整治。主要做法是:对污染严重的工业项目严格限制在市区和居民区布点;鼓励节约用水、水资源保护和污水处理;对污水排放、工业废气、废渣和垃圾实行收费制度,专项用于污染治理;注重依靠科学管理技术,鼓励和支持有实力的科研机构和企业,开发生产一系列节能降耗和治理污染的技术及设备;不断改善市政设施,促进城市净化、美化;在城市煤气、集中供热、排水管网以及污水处理设施建设上统一规划,使环保措施与城市建设相协调;加强对城市废水、废气、废渣和噪音的监测,为环境控制和治理提供科学依据。德国城市街道的下水道系统非常发达,每一条街道两旁都有很多精心设计的下水口,在容易积水的大街,还有长长的排水沟,下多大的雨都能及时排到下水道里去,即便是城市最低洼的马路也没有积水现象。细密发达的排水系统不仅能及时排除雨水,还能利用水冲洗街道和马路,每逢雨后,城市的街道和马路都被冲刷得干干净净。从本质上说,城市管理是所有城市生活参与者的事,保护有灵魂的古城古镇一定是众人参与的结果。管理者知道管什么和如何管,尤其是要明白城镇是给民众生存的,而不是摆样子看的,民众也要知道什么该做,什么不该做,尤其要明白城镇与自己一样是有生命的,摧毁了它也就摧毁了自己。游览者对它们除了欣赏以外,还应珍视、爱护,尤其要明白自己与它们同属于一部人类共同的历史。

二、国外城市管理对我国的启示

随着城市规模的扩大,人口、交通、物流的不断增长,城市管理纷繁复杂,管理的难度越来越大。对一个城市的管理,是一个系统全面的过程管理,目前,我国进入“快速城市化”时期,城市规模不断膨胀,然而,城市管理的“软件”与城市建设的“硬件”相比,则显得相对滞后。为缓解种种压力并解决这些问题,使城市的运行更加高效,我们要学习国外城市管理的经验。

(一)健全社会保障体系

在我国城市化进程中,大量的农村剩余劳动力流入到城市中去,城市流动人口急剧增加,加上城市中存在有不同程度的失业现象,残疾人以及无生活来源的人员等大量社会弱势群体,零散地生活在城市的最底层,没有固定收入,部分人员为了生计而从事非法职业,有些在马路上流动摆摊,增加了社会治安的管理难度,给城市的环境卫生带来危害。要想从根本上解决这些问题,国家必须建立健全完善的公共服务政策,完善基本的医疗和公共卫生、失业保险、养老保险、最低生活保障、社会救助、社会优抚、公共就业服务等社会保障体系,减少违法乱纪行为的时有发生。政府通过税收调节收入分配,完善的社会保障体系。

(二)完善城市管理体系

从某种程度上说,我国的城市管理体系有部分重叠交叉,部门之间协调性需要提高,需要构建部门之间的协调沟通机制,形成各司其职的“城市管理”格局。城管部门在城市管理工作中发挥着很大的作用,是直接与群众接触的政府,在工作中能随时发现问题并及时解决问题,因此应加强城管部门的执法职能,适时增加城管部门的一些行政权,如审批,进而可以增强城管部门对城市环境秩序的综合整治能力。对于初犯的无证经营摊贩,给予警告而不是强制取缔没收工具,以人性化的管理理念彰显城市风采。为了提高城市运行效率,应多部门联合进行综合治理。

(三)提高公众与社会组织的参与力度

随着城市居民日常生活需求的增多,公众与社会组织参与城市管理,能够满足城市公众多元化诉求的需要。虽然政府是城市管理的主体,仍然有很多事情是政府不好管理的事情,因此要进一步转变政府职能,充分发挥社区居民与非营利性社会组织的力量,提升社会自我组织、自我管理的能力。根据我国城市发展的实际情况,公众参与应采用合作式参与方式,合作式参与是城市居民或非营利性社会组织与政府管理部门之间的合作参与。在参与过程中,由政府引导,居民或非营利性社会组织为设施主体,政府给予物质支持来实现这种参与形式的运作,主要以项目的形式进行实施,进而解政府所难,满居民所需。

(四)提升科技支撑水平

城市良好的环境秩序,需要高度发达的经济、完善的制度体系、高素质的公民,以及高水平的信息化应用。加强信息化建设是现代化城市发展的需要,物联网技术能及时高效地收集信息、整合社会服务资源,为各类公共服务提供技术支持,对提升政府的行政管理能力,创新社会管理模式,促进社会管理向和谐有序的方向发展具有极大的促进作用。

(五)创新城市管理模式

现代化城市对城市管理提出了更新更高的要求,城市管理必须在旧的管理模式上实现转变。首先,运用现代企业经营理念,建立数字信息系统、决策支持系统、指挥协调系统、应急处理系统、公共服务系统、社会咨询系统,逐步走向科学化的管理轨道。其次,转变政府管理模式,重视城市政府的服务功能,建立现代“服务型”政府,强调政府的引导与协调作用,逐步实现城市管理的规范与和谐。另外,重视因果导向管理,从过去的发现问题———解决问题式管理转向提前预防问题的发生,以预防为主,避免问题尤其是重大城市管理问题的发生,达到治标又治本的长效管理模式。

三、小结

总之,城市管理是一长期性、系统性工程,新时期的城市管理正在发生一些重要的变化,主要体现在城市管理主体由单一的政府向多主体、多中心转变,城市管理手段由平面社会向网络社会转变,我们应该用理性的思维看待城市管理,处理好政府与公众、非营利性社会组织之间的关系,政府各级部门之间的关系,各职能部门准确定位,努力营造和谐共治的城市管理格局。

作者:孙仕敏 刘玲玲 单位:北京城市学院