城市财政同城市管理探析

现代城市的发展不管是城镇化建设标准再还是国际化建设标准都对城市管理提出了更高的要求。例如在城市经济、现代化规划、法制建设、治安、教育、市政服务等方面都提出了新的期待。面对新常态下的城市管理如何才能处理好与城市财政问题是一个需要研究的问题。

一、城市管理和城市财政的关系

在经济迅猛发展的今天城市需求不断攀升，市民对城市管理者的公共需求也在随之增加。作为城市的管理者只有不断的扩大管理范围，增加管理职能。但是在新经济常态下，缩减施政成本已经成为了共识，如何在减少成本的同时提升城市服务质量成为了新的课题。城市管理水平如果长期处于地下水平就会导致无法吸引更多的投资，当地市民的生活水平也得不到提升，人们在选择落户的时候就会有所考量，如果城市吸引力不足，城市人口不断下降这对城市的发展来说将是致命的。因此处理好城市管理和城市财政政策的关系显得尤为重要。

二、城市管理与城市财政存在的问题

（一）管理权责不明确

城市管理者在执行管理职能的时候没有明确体制限制，各个部门不能协调配合，各种制衡和协调规章不完善，导致形成了一个问题由很多部门管理，但那个部门也不管的格局，没有一个科学的、规范的城市管理体系。由于各种法规的不健全导致了城市管理者在行政执法过程中效率低下，城市管理成为了一个谁都不愿意碰的境况。另外按照之前的管理制度，很多的财政资金重复用于同一问题，造成了城市财政的浪费现象严重，整个城市的财政资金利用效率低下。

（二）城市矛盾难解决

城市管理体制的落后必然会导致在城市管理问题的解决上进度缓慢，各个部门在同一问题上推脱自己责任。城市管理者都不愿意为城市的进步出力，那谁来承担这一责任呢？在很多地区城市管理者只是关注市重点工程的完成进度，对城市工程发挥的效用关注度不够，很多投入大量财政资金的市政工程在实际使用效益上和投入不成正比。例如在对城市规模的扩大方面比较关注，但是对城市扩大后的经济效益却没有过多的认识。有的管理者还认为，只要加快城市建设速度，就可以提高城市的吸引力，进而吸引更多的投资者来投资，但是对老旧城区的改造和维修方面却缺乏相应的积极性，城市建设观念的陈旧必然会导致城市管理和城市财政的矛盾不断加剧。

（三）经费安排不合理

城市财政资金使用矛盾是经费安排不合理的表现之一。部分城市管理部门资金有缺口会导致城市管理工作出现真空，例如随着城市规模的不断扩大，人口数量不断增加，城市垃圾处理和城市环境保护成为了限制城市发展重要瓶颈，如果城市管理者在这个方面不重视，必将会让城市管理工作形成短板，最终会影响城市发展。城市发展部门工作有问题，整体工作做的再好也不能提成整个城市的品味和形象。在已经形成问题的地方再去投入资金，所使用的资金量将大大超过恰当时间的资金投入量。

三、解决城市管理与城市财政存在的问题的措施

（一）城市管理体制改革

现如今在城市管理部门上存在着机构沉冗的现象，同一方面的事物存在多头管理的现象，造成了人力资源的浪费，城市财政支出也必然存在着一定程度的浪费。要大踏步的推进城市管理改革就必须改革现有的管理体制，形成符合现代化的城市管理格局。从立法方面要不断加强管理部门法制建设，形成有法可依、有法必依、违法必究的法制环境；在反腐败方面，要加大反腐败力度，避免城市管理财政被巨贪吞噬；在精简机构方面，要加大对管理部门冗官，冗员的裁撤力度，进一步提高管理的效率。

（二）加快城市管理矛盾的解决

城市管理者在矛盾应对方面要积极处理，从各个方面寻求问题的解决办法，避免城市管理财政的重复支出，进而彻底解决这一问题。财政资金从重复浪费的问题中脱离出来可以把更多有限的资金投入到城市建设和管理方面，形成城市积极健康发展的新局面。城市发展前景的好坏有决定了投资的前景，好的城市前景比较带动更多人来城市投资，进一步增加了城市财政资金，合理安排好财政资金的投入收益性，将充分发挥财政资金服务社会的功能。

（三）进行综合财政管理改革

按照国家统一安排部署完成综合财政管理改革，对于财政支出必须列出详细的计划表，进而推进两个转变，一是要转变盲目开支公共财政资金，二是要转变财政资金不透明的现状。城市管理者要对财政的支出做出负责任的态度，财政资金既要服务大众，又要管理透明化、规范化、科学化。在综合财政管理改革就必须实现以下三个要求，一是要建立城市财政支出预先报表制度，不断完善财政预算报表审核和批示财务报告制度，同时要形成相应的票据管理制度。二是要建立新的评价城市管理部门财务状况指标体系，把城市管理和财政利用关系量化，做到透明和可控。三是要统一管理预算机制，制定《城市管理和城市财政合理关系体系》制度，保证各个部门可以对核实相关信息，进而提高城市财政资金的使用效度。

作者：郝杰 单位：山西省河津市城管办