新形势下事业单位财务风险防范控制

摘要：随着社会经济的不断发展，事业单位工作职责日益细化，各项活动日益复杂，财务风险也发生了变化。本文主要分析事业单位财务管理的特点，查找财务风险存在的困难和问题，并在此基础上提出相应的防范对策，对有效防范财务风险、促进健康发展产生积极的借鉴作用。

关键词：财务风险；原因；措施；研究

财务风险是指预期收益的离散性,即脱离预期收益的可能性。从实践来看，财务风险贯穿于财务管理全过程。由于事业单位的特殊性,事业单位财务风险也具有自身特点。充分分析事业单位财务风险的特点及成因，对有效做好财务风险管理十分必要。

一、充分认清事业单位财务风险的特点

事业单位在日常工作中需要谨慎对待财务风险，需要充分认识涉及事业单位运营过程中各个环节和要素，了解财务风险的特点，进而提出加强财务风险管理的相关措施。（1）事业单位财务风险是客观存在的。财务活动存在着不以人的主观意志为转移的不确定性因素,因而财务风险的发生有其客观必然性。事业单位的各项年度工作有着相对固定的内容，但财务风险受到各种不确定因素的影响,使财务收益与预期收益发生偏离,因而事业单位的财务风险仍然存在。（2）事业单位财务风险是可预测的。随着事业单位财务活动的日益复杂和多样，事业单位财务风险的发生、范围和程度是不确定的,事业单位财务管理部门难以完全掌控风险的发生，但是通过探寻事业单位财务管理的基本规律，能够对财务风险进行充分预测。随着管理手段和管理方法的进步,对财务风险的发生时间、范围和程度进行科学预测，之后采取相应防范措施，最大限度地降低财务风险。（3）预算改革带来的制度性风险。近年来，从中央到地方开展了全面深化改革的各项工作，大力度推进预算改革，在事业单位财务管理方面也进行了相关改革。但是，在改革过程中，部门预算改革的制度性缺陷仍然存在。在保稳定、保发展的压力下,挤占专项经费、弥补资金缺口,财务部门也因此承担着极大的违规支付风险。（4）制度体系不健全带来的风险。一方面，一些事业单位财务管理的制度体系还不健全，仍然存在财务管理的死角与盲区，使事业单位财务会计信息产生、传递、审核等全过程管理中存在财务风险隐患。另一方面，对既有的财务管理和会计制度的落实力度仍不足，而事业单位财务监督措施又不到位，管理手段更新不及时,也容易造成财务管理风险。（5）事业单位财务队伍道德弱化带来风险。财务人员的道德素养对财务活动的有效开展具有举足轻重的作用。受社会不良风气影响，一些事业单位财务人员整体素质不够高，在日常财务管理工作中不能严格落实财务制度，对发现的财务风险问题没有及时关注和处置。事业单位对职业道德建设的重要性认识不足,造成偏离财务管理制度,甚至违规从事财务活动的风险隐患。

二、事业单位财务风险产生的原因分析

（1）经济环境复杂影响事业单位财务管理。就当前而言，国际国内经济形势异常严峻，各种涉及财务活动的潜在风险愈加显现。如经济发展步伐变缓，使得资金供给持续短缺，实物性资金相对升值，资金成本逐渐升高；我国实体经济受到严重的影响和冲击；虚拟经济泛滥严重破坏着实体经济的复苏，这些都对我国事业单位财务风险产生不可忽视的影响。（2）事业单位管理层对财务风险认识不到位。首先，随着全面深化改革的推进和城市化进程的加快,事业单位管理层对内部财务管理的重要性、法规性、程序性和科学性认识不足，面临诸如财务状况总体失衡、连带责任等风险。其次，事业单位的经营活动不可避免负债经营，继而引发财务风险。事业单位管理者缺乏风险管理意识，思想上、行动上满足于按部就班地落实年度财务活动，认为利润就是事业单位发展关键。对财务风险认识不足是造成事业单位财务危机的重要原因。（3）事业单位内部缺乏财务风险防控体系。事业单位属于财政拨款单位，其财务支出类型属于消耗性纯支出型，因此，需要严格控制财务管理中的支出情况。在管理体制方面,事业单位财务支出管理方法还跟不上形势的发展,预算控制缺乏刚性,经费不足与损耗浪费并存,给财政资金运作带来失控风险。由于事业单位财务管理队伍的专业性还不够，没能形成科学有效的财务决策，管理层往往凭借经验进行决策，缺乏集体研究讨论和自觉接受各方监督，给事业单位带来极大的风险，甚至造成严重的后果。（4）事业单位财务人员整体素质不高。事业单位财务风险是客观存在的，事业单位财务管理队伍的整体素质不高也是客观存在的问题。在近年的事业单位改革中，进入事业单位的财务人员要通过统一考试补，绝大多数仅有财务会计方面的理论知识，没有实际经验，而要完全适应财务管理工作又需要经过一段时间。财务人员实践经验不足，缺乏足够的风险意识，整体认识水平和素养达不到当前事业单位财务管理的要求。

三、防范事业单位财务风险的措施

（1）推行目标管理，将财务风险控制在可控范围。要通过实行事业单位财务目标管理，主动积极地规避财务风险。要合理确定风险控制目标，财务活动资金核算、资产管理、队伍建设等主要工作环节要做到规范有序;财务管理活动过程中的财务信息要尽可能确保真实、可靠、及时和完整;要确保财务活动的方方面面都遵从现行法律和规章制度的要求，实现财务工作的合法合规。（2）完善制度体系，让全面风险管理体系发挥防范作用。要积极主动完善财务管理的目标制定、预算安排、执行管理和效果评估等全过程制度和体系，通过制度规范完善来发挥防范作用。要建立财务状况预警机制,积极运用现代科技手段,对财务运作中潜在风险预警预报,将可能发生的财务风险化解在萌芽状态。要建立科学的预算管理体制,强化预算刚性,将连带和潜在风险降到最低,增强财政资金使用的有效性。（3）把握重点环节，规范监管防范财务风险。进一步规范财务行为，建立涵盖全员、全方位以及全过程的风险管理，将风险管理的各项要求融入事业单位管理流程。事业单位经营管理者需要实时监控事业单位的财务管理状况，及时制定科学的风险防范对策，保证事业单位正常运转资金需要。要积极运用先进会计技术，引进并扩大电子技术的应用范围,改进和完善监督手段。（4）打造财务管理队伍，让高素质人才管控财务风险。制度和体系都要人来落实，财务管理队伍是落实财务管理风险防范的关键因素。首先,要培养财务人员识别能力，及时发现各种财务风险;其次,要培养财务人员运用专业技术和现代化管理手段，提高风险检测能力;再次,要培养财务人员正确处理风险活动的应对能力，加强会计人员职业道德教育、业务技能培训和法制教育，确保会计工作的规范性与合法性。总之，新时期事业单位风险防范是一项重要的工作，事业单位管理层要高度重视，在充分分析会计风险原因的基础上采取措施防范，避免和防范会计风险，促进事业单位的长足发展。

参考文献

1.赵宇凌.行政事业单位财务管理创新的策略.全国商情：经济理论研究，2012(12X).

2.王雪洁.浅议行政事业单位财务管理的改革与创新.中国电子商务，2012(14).

3.陈焘.浅谈我国行政事业单位财务管理模式创新.中国经贸，2012(14).

4.杜秀华.事业单位财务管理探析.中国集体经济，2011(12).

5.郑悦.财务管理的创新动力.IT经理世界，2011(2).

作者:潘新梅 单位:天津市引滦工程于桥水库管理处