战略性新兴产业发展财政政策分析

一、运用财政政策发展战略性新兴产业的方法

财政政策主要可分为收入、支出、采购三个方面，均可作为发展战略性新兴产业的工具。

(一)财政收入政策

政府可通过增税、减免税费调节投资于消费需求，发展战略性新兴产业：一是通过对特殊新兴产业企业、区域、产品给予税收优惠政策，可减轻企业负担，增加产品竞争力，推动区域经济发展，加快产业发展，如对新兴产业产品如电动汽车，给予消费税、营业税税收优惠，可降低产品销售链运营成本，提高产品竞争力，促市场快速成熟、提高大众认可度、增强企业发展信心；二是非税收入优惠政策，我国非税收入项目繁多，包括行政事业性收费、政府性集资、政府基金，一定程度上成为新兴产业链上主体经营者负担。

(二)财政支出政策

财政支出一直以来是国家调节经济运行，解决社会问题的重要工具，社会主义市场经济重要优势便在于可以集中力量办大事，我国财政支出占国民经济支出比重较高，许多时候财政政策可起到立竿见影的效果。财政支出政策主要包括：一是一般预算直接支出，针对性强，将其应用助推战略性信息产业发展，主要体现在引导整合技术，改善金融制度，扩大产品市场；二是专项资金政策可支持重大关键技术攻关、重大产业发展工程、重大示范工程建设等，如通过设立环境标志专项管理资金，推进环境友好型产品生产，规范市场行为；三是财政补贴，一定程度上属于国民收入再分配，可改变资源配置、供需结构，其形式灵活，投入至关键部位常可起到立竿见影的效果，如粮食补贴提高农民种粮积极性，对环保工作较好企业给予直接奖励，鼓励节能减排；四是财政贴息政策，执行政策相对隐蔽，实质上可视为对企业的成本补贴，如给予贷款利息补贴，使相关企业直接获益，解决新兴产业相关主题贷款困难、成本高问题，可有效降低运营成本。

(三)政府采购

政府采购是一种购买行为，可直接扩大市场，调节经济运行。政府采购发展新兴产业主要体现在：一是优先采购国内产品，推动国内产业发展；二是优先采购中小企业，推动企业发展；三是优先采购新兴产业产品，限制粗放型产业产品。

二、结束语

战略性新兴产业发展的财政政策并非无规律可行，应坚持集中力量办大事，发挥财政杠杆引导，把握市场规律，积极稳健推进经济转型工作，地方上可因地制宜地制定战略性产业发展规划，尊重事实，立足于充分的调研研究，科学制定、执行财政支持策略。

作者：刘百惠 单位：山东大学（威海）商学院