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公共管理的政府绩效审计困境纾解

摘要】对于政府的绩效审计工作,可以将政府的表现反映出来,并且对其做具体的评价,进而促进政府反应能力和应变能力有所提高,同时提升了政府自我更新能力与创新能力。本篇文章站在公共管理场域中,对政府绩效审计存在的困境做简要分析,而后提出了几点纾解建议,希望能够为政府治理提升成效,做出微小贡献。

关键词】公共管理场域;政府审计;困境;纾解

公共管理同审计之间存在密切的联系。公共管理理念兴起之后,对于政府部门的管理理念和实践都产生了深远的影响,让国家和政府的绩效审计有着明显的进步。政府审计未来发展方向之一就是绩效审计,其能够在很大程度上提升政府管理的质量,促进公共资源得到更多的释放,提升公共资源具有的社会效益和经济效益。就公共管理场域下分析,政府绩效审计还存在一定困境,但是可以针对这些困境,采取一些纾解办法。

一、政府绩效审计的困境

(一)急需提升审计评价标准。从已经存在的审计经验和审计效果上看,政府就公共财产,开始审计自身社会关系,以及经济活动。这样很难让审计机关与审计的对象形成实质性的相互独立,导致政府审计工作质量打折,还不能确保审计工作具有很强的客观性和公正性。探究出现这样问题的原因是,急需提升的审计标准。审计工作人员需要依据当前标准,进行审计工作,得出评价结果。从实践上看,因为评价绩效体系中存在一定局限性,就会导致对于审计对象有着怎样的经济效益,审计人员没能继续深入地了解。只能通过借鉴其他领域标准,或者自己设计出标准后,衡量出政府行为的效果。(二)审计方法和工作人员同审计要求存在矛盾。1.审计工作人员需要进一步提升自身综合素质,审计工作人员的财务能力得到了普遍的认可,但是审计经验和临场应变能力还需要进一步提升。2.审计技术水平有待提升,审计实践中,应用的方法普遍是统计分析法、分析性复核法,审计效果没能同预期效果保持较高的一致。3.没能实现全过程的跟踪审计,审计一般都是事后的审计,而就政府工作过程的审计,实现起来比较困难。(三)政府绩效审计的认识缺位。政府的绩效审计没能形成一种主体的意识,处在了理解国外介绍和理解层面。政府中的部分领导,觉得政府绩效审计,是无关于我国政府治理以及公共管理的。政府活动的透明性较差,在预算支出方面,比较随意,传统观念的原因,不能主动参与审计,和不愿意去了解审计。(四)有待完善的体制和机制。财务的收支审计是当前政府审计中应用的主要形式,政府审计工作情况并不乐观。就政府体制改革上,我国近些年取得了不小的成绩,但是,对于政府审计工作来讲,政府的绩效审计还处在困境之中。比如“服务型政府”转变过程中,还会有一些阻力,使得实现的步伐较为缓慢,不利于绩效审计。

二、政府绩效审计困境的纾解建议

(一)重新构建政府绩效审计的体制机制。在公共管理场域下,将有关审计的体制机制不断完善,在政府运作以及公共责任范围内,让政府的绩效审计发挥着一定的作用。比如说,对于公共资金预算上的绩效审计,可以不断深化和完善:一则,重视着清理盘活政府闲置资金的情况,督促财务加强盘活力度,提升资金的利用率。二则,对各类项目进行重点的跟踪管理。三则,从“营改增”出发,总体分析财政的各项数据,并进行关联性分析。这样就是一种比较有效的政府绩效审计体制。(二)构建合理的政府绩效审计监督体系。想要让政府绩效审计进行的更加顺利,必须要找出更多的法律依据。另一个非常重要的方面则是对该项工作的监督,构建完善的监督体系,确保国家对于政府管理起到的关键性作用,实现同步化社会审计以及财务审计,确保审计工作能将法律法规定内容体现出来,让政府绩效审计更加合法化和真实化。(三)政府绩效审计同国家治理战略的协同合作。从公共管理场域的角度看,政府的绩效审计必须要保证能够更好地进行国家治理,同国家的治理战略保持一定的一致性。就实践而言,政府的绩效审计必须围绕着国家治理下各个阶段的任务重点,对重点项目进行审计。(四)审计的评价体系需要优化。审计中依据的评价标准应该得到优化,找到那些具有客观性和公正性的标准,比如说同类的先进组织能够运用的标准和范例,政府以前取得过的最好绩效等。形成指导性的标准,对于政府绩效审计,有必要就一些基本原则和做法,给出基本的规定,可以来自法律、法规或者是规定等等。不但需要指导性的标注,对于技术性的标准同样需要设立出来,包括专业标准、国家标准、行业标准等等。

三、结束语

综上所述,从公共管理场域中,看当前政府绩效审计中有哪些困境,主要包括急需提升审计评价标准、审计方法和工作人员与要求存在矛盾、政府绩效审计的认识缺位、有待完善的体制和机制,想要更好地面对这些困境,提升政府审计的质量,可从重新构建政府绩效审计的体制机制、构建合理的政府绩效审计监督体系、政府绩效审计同国家治理战略的协同合作、审计的评价体系需要优化等方面入手,更好地面对以上困境。

参考文献

[1]王会金.国外后新公共管理运动与我国政府绩效审计发展创新研究[J].会计研究,2014(10):81-88+97.

[2]侯玉辉.后新公共管理运动理论视角下我国政府绩效审计研究[D].天津财经大学,2016.

作者:于烨 单位:中央民族大学管理学院 

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