宣汉县经济发展调查与对策

摘要:通过调查，总结宣汉县林下经济发展现状和存在的问题，并从统筹规划、差异发展，科技普惠、扩面融资，瞄准市场、分类引导等方面提出对策和建议，为推动宣汉县林下经济健康、稳定、持续地发展提供参考。

关键词:林下经济;存在问题;对策及建议

林下经济主要是指以林地资源和森林生态环境为依托发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业。宣汉大力发展林下经济，充分利用林下土地资源和林荫优势从事林下种植、养殖，实现立体复合生产经营，从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态农业模式，更是巩固全县集体林权制度改革成果、促进绿色增长、提高林地产出、增加农民收入迫切需要的有效途径。

1发展现状

1．1政策扶持

宣汉县根据国家及四川省林业产业发展的相关政策，结合“精准扶贫政策”规定，出台了一系列惠农政策。一是将林下经济发展区优先纳入农村公路硬化、农网改造等项目，解决了项目区农民生产生活条件。二是规划了樊哙片区的林下地道中药材种植、峰城片区的林下养殖业(养羊、养鸡)、普光片区的林下菌菇业、茶河片区的林下野生动物(梅花鹿、野猪)驯养业、天生片区的森林旅游业，增加了农民收入，激发了山区农民的积极性。三是坚持“政府引导、合作社主导、示范带动、辐射推广、增加收入”的原则，坚持“一村一品一重点”，把林下经济发展作为涉农单位职工“创新创业”的“实验田”，架设下八镇的万亩核桃、三墩乡的万亩昌林中药材等示范基地，为全县林下经济发展树立了典范。四是整合县级相关部门的人力资源，建立了森林资源保护、林下经济发展科技人才、林下产品销售、森林旅游等四支队伍，定期对其进行学习培训，要求持证上岗。五是利用互联网建立了科技宣传、产品销售网络。重点宣传林下经济品牌，电销系列产品。

1．2发展成果

宣汉县以林业产业带布局为核心，辐射发展以林下种植、林下养殖、林产品采集加工、森林景观利用等为主要内容的林下经济，形成林药、林菌、林粮、林果、林菜、林茶六种林下种植模式和林禽、林畜、林蜂三种林下养殖模式，成片发展林下种植55万亩、林下养殖65．2万只(头、箱)。围绕特色主导产业，积极扶持利根葛业、恒祥木业等林业产业化龙头企业6家，培育、发展宣汉县昌林中药材种植专业合作社等农民专业合作社75家。整合林业重点工程资金和扶贫资金1．5亿元发展中药材基地8万亩、木本油料核桃基地5万亩、工业原料林基地15万亩。

2宣汉县林下经济存在的问题

2．1缺乏资金支持，发展规模小

宣汉县目前还没有对林下经济进行支持的项目，现有的种植户、养殖户，由于得不到必要的资金支持，致使发展缺乏后劲。加之林业产权制度改革分山到户后，多数林下经济是以单个家庭为单位，发展规模较小，且种植品种缺乏统一规划，难以形成规模化生产优势，不利于统购统销。

2．2科技普及率低，产业水平落后

多数发展林下经济的地方水、电、路等基础设施不完善，致使先进的种养技术无法推广，目前多数种养户是摸着石头过河只或依靠传统习惯、经验，形成不了品牌优势，致使经济效益低下，难以适应市场需要，甚至造成部分种养农户以失败告终。

2．3市场化程度低，难以做大产业

由于缺乏专业的行业协会进行统一调配，没有稳定的销售渠道和平台，农户市场信息不灵通，在种养品种选择上存在盲目性，在产品经营中，大多数只能坐等外地经销商上门收购或者零散销售，效益得不到有效的保障。

3主要对策及建议

3．1统筹规划，差异发展

发展林下经济既要统筹规划，又要因地制宜，多种产业模式齐头并进。规划布局上要总体掌控、分区规划、科学布局，积极引导，向“一村一品、一乡(镇)一特色、一区一优势”的方向发展。宣汉东北部林业资源丰富，生态环境好，适宜发展林下中药材产业;宣汉东南地势相对平坦，应发展森林景观旅游、农家乐等;西北森林资源相对丰富，气温偏低，食用菌生产历史悠久，应以林下养羊、养鸡、食用菌生产、林下养羊、养蜂为主;宣汉城区靠近达州市，而且杨家河风景区初具规模，应以立体栽培花卉苗木及各类林农间作为主，重点发展以苗安“清脆李”及毛坝的“梅花”及“农家乐”为代表的区域主导产业，带动和影响周边地区发展“特色”林下经济，进而实现“点”、“线”结合的林下经济发展产业链，逐步形成布局科学合理、资源效益充分发挥的林下经济发展模式。

3．2科技普惠，扩面融资

为广大林农提供技术培训，走科技兴林的道路，是宣汉县林下经济持续发展的必然要求。利用科技下乡、专业培训等形式普及科技知识宣传。现场操作试点示范，开启专家带技术员，技术员带家庭技术员等师徒培育模式，增加产业发展成效。在资金方面，应采取“多渠道注水”的办法破解资金筹集难题，具体表现为以业主投入为主，农民土地(林地)入股，实施林权抵押贷款，充分发挥社会融资的主体作用，积极吸纳民间融资。主动对接银信部门，全面推进林权抵押贷款和政策性森林保险工作，帮助农户解决林业发展资金短缺的问题。

3．3瞄准市场，分类引导

政府及其相关部门应对林畜、林禽、林菌、林苗、林蜂、林药、森林旅游和林蔬、林粮等多种经营项目和模式，根据市场需求进行筛选，分别进行指导与帮扶，促使农户在规范有序的生产中不断壮大。此外，实施订单生产，形成市场销售网络，建立林下产品产前、产中、产后技术服务体系，发展质量高、产量高、效益高的林下经济项目，助推农民奔康的能力。

参考文献

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作者:向鹏春 王洪荣 王建平 高飞 单位:宣汉县林业局 四川省林业调查规划院