九江市最严格的水资源管理制度探索

摘要:简述了江西省九江市水资源状况，总结了九江市实行最严格水资源管理制度的做法和取得的主要成效，从深化认识推进水资源管理基础能力建设、统筹兼顾强化水资源管理制度体系建设、科学谋划有效发挥考核精准导向作用这几个方面，提出了加强水资源管理、将最严格水资源管理制度推向纵深的相应看法。

关键词:最严格水资源管理制度;水利改革发展;江西省九江市

0引言

长期以来，受到粗放式用水、无序化用水、污水肆意排放等各类因素的影响，水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等问题日益严重，并逐渐成为制约经济社会发展的重要因素之一。正确认识人与水的关系，妥善处理好经济社会发展和水资源有效利用的关系，持续推动水资源的开发、利用、保护和管理，走人水和谐发展之路，才能有效缓解水问题。为此，2012年国务院印发了《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》，提出实行最严格的水资源管理制度，严守“三条红线”和“四项制度”。2013年国务院办公厅印发了《实行最严格水资源管理制度考核办法》，明确了考核的对象、内容和程序，为在全国范围内实行最严格的水资源管理制度提供了强力保障。2016年11月中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于全面推行河长制的意见》，要求以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务。近年来，九江市作为江西省绿色崛起的“双核”之一、长江经济带重要中心城市，根据《江西省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》及《江西省深化水利改革发展的实施意见》等有关文件要求，紧紧围绕实行最严格的水资源管理制度，落实最严格水资源管理制度考核，强化水资源管理基础能力建设，推进水资源管理创新改革，开展了比较富有成效的实践与探索。

1区域概况

1.1自然地理概况

九江市地理坐标为东经113°56'—116°54'、北纬28°41'—30°05'。位于长江中下游南岸，江西省北部，长江水道与京九铁路构成的“黄金十字架”的中心，北京、上海、重庆、广州4大城市经济圈的交会点。承东启西，贯通南北，为长江黄金水道沿岸10大港口城市之一，也是江西省唯一的沿江对外开放和外贸港口城市，具有经济交流中转城市的战略地位。总面积为18823km2，山地、丘陵、平原、湖泊皆备，其中山地占16.4%、丘陵占44.5%、湖泊占18.0%，俗称“六山二水分半田，半分道路和庄园”。多年平均气温为16.0～17.8℃，多年平均降水量为1520.6mm。

1.2水资源概况

九江市水域总面积为3301km2，其中流域面积在1000km2以上的河流有修河、潦河(下游段)、博阳河、武宁水、东津水5条河，且均汇入鄱阳湖，雍容调蓄后由湖口流出汇入长江。全市多年平均水资源总量为154.43亿m3，人均水资源占有量为3260m3(按2011年全市人口统计)，约为全国平均值的1.48倍，低于全省平均水平(全省平均值为3700m3)，多年平均水资源总量排全省第六位(不含过境水)。呈现水资源总体开发利用水平不高、水资源质量较优的特点。

2主要做法

九江市紧紧围绕“三条红线”及“四项制度”的要求，深化水利改革发展，深入推进最严格水资源管理制度的有效落实。

2.1高度重视，高位推动

市委市政府高度重视水资源管理工作，自2015年起，县(市、区)科学发展综合考核评价单项考评实施细则中明确将实行最严格水资源管理制度作为县科学发展综合考核评价指标。市政府领导亲自安排部署落实最严格水资源管理制度有关工作，以市政府名义下发《九江市实行最严格水资源管理制度实施意见》及《实行最严格水资源管理制度考核办法》，要求各县(市、区)作为实行最严格水资源管理制度的责任主体，将水资源管理工作纳入重要议事日程，逐级落实责任，确保最严格水资源管理制度建设目标的如期实现。2015年7月，市委市政府出台了《关于深化全市水利改革的实施意见》，在全省设区市中为第一个。

2.2从细从实，制度先行

按照实行最严格水资源管理制度要求，各地完善并落实了取水许可、排污口设置、水资源有偿使用、用水计划、数据统计、资金投入、节水载体建设等相关管理制度。结合实际，将制度从墙上下地，将上级文件和指示精神形成可操作性的工作实施方案，化为实际行动，注重工作实效。如制定了《九江市水利局关于落实深化全市水利改革工作任务分工》《关于加快推进九江市水生态文明建设的意见》《九江市实施“河长制”工作方案》《九江市水权试点工作方案》等。

2.3主动谋划，改革创新

将水利改革任务纳入市全面深化改革年度工作台账，市委改革办公室按月进行督办销号。近年来，在水权制度建设、河长制、规划水资源论证、县级水资源公报、最严格水资源管理纳入政府考核、水生态文明自主创建及节水型社会建设等改革任务上大胆探索，积累经验，如在全省率先启动县级新城区规划水资源论证，推动编制全省首个县级水资源公报，自主开展水权改革试点，推动有条件的县(区)打造生态文明建设的江西样板。

2.4夯实基础，人才引领

早在2010年机构改革调整时，市政府就批准市水利局单独设立水资源科、水政监察支队、政策法规科。2011年11月，市政府又批准市水利局成立九江市节约用水办公室，并将其确定为有5名编制的全额拨款事业单位。2013年及2015年，市水利局通过市政府人才绿色通道专门录用了多名硕士研究生从事水资源相关工作，充实了水资源管理力量。目前，各县(市、区)全部成立了水资源股(办公室)、节水办公室等水资源管理机构，从事水资源管理的人员共70余人。2015年，市水利局又通过“外引内培”的方法加大管理人才引进和自身培养，提升水资源管理能力。成立了以院士为主导的水生态文明建设专家咨询委员会，为九江市城市水生态文明建设提供强有力的技术支撑。制定出台了《关于加强干部教育培训工作意见》和《干部职工学习教育培训奖励暂行办法》，为水资源管理人员提供高质量的继续再教育平台。

2.5科学规范，加大投入

九江市注重水资源费征收的同时，特别注重水资源费的管理和使用，严格执行《江西省取水许可和水资源费征收管理办法》规定的使用范围，使水资源费使用有效合理。水资源费使用金额及用途列入了年度财政预算。近5年来，累计下达水资源费600多万元，全部用于水资源节约、保护和管理等方面。仅2017年就下达超过200万元用于市级水资源公报和旬报编制、水功能区及界河监测、水权试点方案编制等，占全年市级水资源费征收总额的90%。各县(市、区)也加大了水资源管理的经费投入，如水资源公报编制试点县投入20万元用于编制水资源公报、规划水资源论证试点县投入30万元用于编制规划水资源论证报告。此外，市财政每年安排50万元院士工作站经费。

3主要成效

3.1“三条红线”年度目标完成良好

近年来，全面完成了“三条红线”年度目标。特别是2015年，覆盖市县两级的水资源“三条红线”控制指标体系全面建立。最严格水资源管理制度有力推进，通过运用责任考核机制，促进市县两级联动抓落实，政府、企业、公众三方合力促实效，严守水资源管理“三条红线”，较好地完成了年度目标。用水总量得到有效控制，农田灌溉水有效利用系数及水功能区达标率逐年提高。

3.2水资源管理改革攻坚任务破局显效

认真贯彻党的及一中、二中、三中全会精神，紧紧围绕水利改革发展新形势和新任务，整合市直相关部门力量，在多领域、多方面探索水资源管理改革。水权制度改革自主建设、县级水资源公报编制、新区规划水资源论证等一批水资源管理改革事项稳中有进，不但激发了基层水资源管理人员的改革创新活力，而且为构建较为完善的水资源管理综合体系奠定了良好基础。

3.3水生态文明建设格局初步形成

以生态文明先行示范区建设为统领，充分发挥水资源优势，做好生态文明建设中的水文章，在抓好省级水生态文明建设试点的基础上，开展了水生态文明乡(镇)、村试点建设和自主创建，逐步构建起市县镇村四级联动全覆盖的水生态文明格局。大力推进九江市水生态文明城市建设，启动了首个城市水生态文明建设项目———甘棠湖、南门湖综合治理工程，开展东津水库—竹坪河水系连通项目建设，逐步构建起河河连通、河湖连通的活水系统。

3.4水生态环境保护力度全面加强

推动建立部门联动机制，通过开展水库水环境及集中式饮用水水源地水利、环保等部门联合执法检查，开展入河排污口水利、环保、建设、农业等部门联合整治，增强了部门间推进水资源保护协调配合力度。从2012年起，对全市39个重要水功能区、12个重要饮用水源地、12个主要界河断面和25座重点水库开展了水质动态监测，按月水资源质量月报，实现了对重要水体水质状况的动态跟踪掌握。完成重点入河排污口的普查登记并编制名录，实行动态化管理，不定期开展摸底复核，同时严格规范入河排污口设置审批，维护水环境良好状态。

3.5节水型社会建设水平不断提高

深入贯彻节水优先方针，以省级节水型社会建设试点县为示范，以机关节水载体建设和节水宣传为抓手，以计划用水和定额管理为导向，推进重点用水户开展水平衡测试，水资源社会管理水平和公众自觉节水意识得到普遍提高。已经建成了一批高效节水示范项目和节水型机关、企业、小区。

4体会与思考

从生态文明纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局，到“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路的提出，无不体现新时期下中央对生态、对水生态、对水资源的开发利用与保护的高度重视。自实行最严格水资源管理制度并开展年度考核以来，各级在水资源管理工作方面开展了大量探索和实践，各地水资源管理工作也取得了巨大进展。由于水资源是一种关系经济可持续发展，关乎群众切身利益的重要资源，也就决定了水资源管理工作是一种长期性、持续性工作，不可能一蹴而就、一劳永逸。因而，在今后的工作中，仍然要从思想认识、基础能力建设、制度体系建设、考核等方面持续深化水资源管理工作，将最严格水资源管理制度推向纵深。

4.1深化认识，推进水资源管理基础能力建设

适应新常态下水资源管理新要求，推进水资源管理基础能力建设。一是重视队伍建设。以充实壮大队伍为关键，以加强思想建设和能力建设为重点，以加大水资源管理业务培训为途径，不断提升基层水资源管理人员综合素质。二是加强水资源信息平台建设。按照国家标准化建设要求，推进计量设施设备、在线监测点、水环境检测中心、基层特别是县一级水资源监控软硬件平台及业务系统建设。三是强化地区水资源管理联动机制。把水资源保护作为地方生态保护重点，推进水利、环保、建设、农业等部门沟通协调，实现信息共享、污染共治。四是稳定资金投入。规范水资源费的使用和管理，充分发挥水资源费在促进节约用水，提高用水效率，实现水资源在部门及地区间的合理、有效配置。

4.2统筹兼顾，强化水资源管理制度体系建设

实行最严格水资源管理制度，需要全面梳理《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》及《取水许可和水资源费征收管理条例》等各类水资源管理现行法律、法规、规章、规范性文件，在此基础上，研究制定更为细化、操作性更强的配套法规，逐步形成对各类上位法的有益补充。结合地方实际，科学、规范并充分行使地方立法权，研究制定并出台江河流域水污染防治、饮用水水源保护、地下水保护、节约用水等地方性法规，拓宽并细化水资源开发、利用和保护法律法规体系的覆盖面。重点解决省市县三级、部门之间水资源管理职能界定中存在的缺失和操作性不强等问题，明确规定各级事权。

4.3科学谋划，有效发挥考核精准导向作用

突出水资源管理年度工作任务，发挥考核精准导向作用。一是按照分阶段、分步骤全面推进水资源管理工作的要求，结合各级水利发展“五年规划”任务及目标、水资源管理薄弱事项，制定科学、严谨的地方最严格水资源管理制度考核实施方案。二是适时出台年度考核实施方案。围绕发挥考核对各地年度水资源管理工作的推动及导向作用，适时出台考核方案，为考核责任主体有效完成工作任务提供指导与基本遵循。三是要科学运用考核结果。将实行最严格水资源管理制度作为市县两级科学发展综合考核评价指标，对考核成绩突出的予以一定奖励，推动形成各级水资源管理工作合力，增强积极性、主动性。

5结语

九江市水资源禀赋较好，但仍需要通过实行最严格水资源管理制度，不断补齐思想、制度、能力上的短板，持续营造良好的水生态环境，促进地区经济社会发展，提高人民群众对良好水环境的获得感。

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作者:杨忠满 单位:江西省九江市水利局