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景电一期节水灌区的用水管理制度

摘要:本文主要对景电一期高效节水灌区基本情况进行了概述,并分析了灌区工程设施状况(灌区骨干和田间工程设施配套、灌区推广应用的主要节水灌溉技术),最后对用水管理制度分析,以期为工程运行管理提供理论参考。

关键词:工程设施;用水管理制度;景电一期工程

1灌区基本情况概述

1.1社会经济与农业生产

景电一期灌区宜农地面积2.51万hm2,实灌面积2.03万hm2。灌区自南向北有包兰铁路贯通,省道201公路从灌区中部穿越,灌区各乡(镇)均有公路通往,交通比较便利。根据灌区自然气候和水土资源状况,灌区作物种植结构确定夏田为春小麦、大麦等;秋田为玉米、马铃薯、甜菜、瓜菜、果树等。特色农产品有制种玉米、马铃薯、枸杞、早酥梨等。灌区规划设计夏秋作物比例为6:4(可使工程夏秋提水流量基本保持均衡),粮经作物比例为3:1(7.5:2.5)。灌区节水灌溉项目实施前,灌区夏秋作物实际种植比例为8:2,粮经作物比例为5:1(8.3:1.7)。景电一期灌区所在的景泰县政府坚持“特色引领,科技示范,产业带动”的发展思路,加快全县特色种植、特色养殖等农业产业化的发展,已经形成了5大产业,一是农副产品深加工产业,以麦芽、油料、奶业以及枸杞、红枣、番茄等加工为主,年销售收入达到2亿元。二是优质梨、枸杞、红枣特色林果产业,种植面积达到0.25万hm2。三是蔬菜产业,种植面积0.03万hm2。四是以草食畜为主的养殖产业,饲养量达100万头(只),产值0.6亿元。五是制种产业,全县每年制种面积稳定在0.2万hm2以上,产值达0.6亿元。农业产业化的发展,全面促进和带动了灌区农业经济的发展。
1.2灌区管理体制状况

甘肃省景泰川电力提灌灌区实行“专管与群管”相结合的管理原则。甘肃省景泰川电力提灌管理局(景电管理局)经甘肃省委、省政府同意,于1995年10月11日成立,为正地级全民所有制事业单位。景电管理局内设纪委(监察审计处)、党政办公室、劳动人事处、计划管理处、财务处、质量安全处、灌溉处、机电处、工程处、科技信息处、综合经营处、保卫处、后勤服务中心、工会、团委15个处室。辖8个水管所和41座泵站,有职工1339人,担负着景电一、二期和景电二期向民勤调水骨干工程的管理和建设任务。景电管理局作为景电工程的专管机构,负责景电工程的管理和发展,负责一期大型泵站更新改造等工程建设,技术改造、计划用水、灌溉试验、水费征收、安全生产、水利执法。景电工程斗渠及以下田间工程本着“谁受益、谁管护”的原则,由受益村组、农场、专业户管理维护。

2灌区工程设施状况

2.1灌区骨干和田间工程设施配套

景电一期工程总干渠长20.38km,西干渠长17.988km,合计长38.368km;支渠长181.91km。自1998年实施灌区续建配套与节水改造项目以来,已完成总干、干渠改造25.454km,占干渠总长的66%;完成支渠改造84.633km,占支渠总长的47%。景电一期灌区斗渠以下田间设施配套由当地水利部门负责管理和实施节水改造。

2.2灌区推广应用的主要节水灌溉技术

景电一期灌区推行的主要节水方式有常规节水灌溉和高效节水灌溉两种方式。景电一期灌区节水措施主要有渠道衬砌、大块改小块、平田整地等;常规节水灌溉方式有小畦灌溉、沟灌、膜上灌溉;高效节水灌溉方式有滴灌,目前节水面积只有0.21万hm2。同时景电管理局出台了《景电灌区严格水资源管理办法(试行)》和其他水价激励机制,大力宣传节水灌溉知识、积极引导灌区农民采用节水灌溉新技术来促进灌区的节水工作。

3灌区用水管理

3.1灌区管理单位运行管理保障与工程维修养护资金政策

景电一期工程总干渠、干渠全长38.368km,随着工程运行,管理制度日趋完善,管理工作逐步正规化、制度化、科学化。为了确保渠道及建筑物安全输水,利用率达到设计规定的指标,在工程运行期间,围绕渠道及建筑物出现的渗漏、滑坡、沉陷、洪水灾害,冲刷淤积,冻胀和高矿化地下水腐蚀等问题,加大巡查力度,及时排除工程隐患,利用春、秋、冬季的停水间隙,加大维修整治力度,确保工程正常安全运行状态。为了明确责任,景电管理局对工程管理范围进行了明确界定:一是总干渠、干渠的渠道、渠系建筑物、压力管道、泵站厂房、公路等由工程处负责管理,按泵站区间和长度划分责任区,安排专人巡护,发现问题及时汇报,由专业技术人员进行现场查看,确定方案后及时维修。二是支渠工程由灌溉处和水管所统一管理。三是斗渠工程由受益单位进行管理维护,各水管所检查、指导、督促。经测算,景电一期工程每年的公益性工程维修养护经费需494.26万元。2013年地方财政拨付90.25万元。景电管理局根据可支配资金的情况,另安排100万元用于一期工程的维修养护。

3.2灌区水价改革、水费计收方式及水费收缴程度的总体情况

3.2.1水价改革情况景电管理局1995年成立后,针对高扬程提水灌区水价成本高,灌区移民经济承受能力低的实际,积极推进水价改革,不断探索适合灌区特点的水价管理模式,制定了一系列水价管理和水费计收制度。通过加强水费计收管理,加大了渠系改造,规范末级渠系水价秩序,推行终端水价,实行季节水价,促进了节约用水和农民种植结构的调整,切实减轻了农民负担,增强了灌区农民对水价的承载能力,也保证了水费的足额征收,促进了灌区的正常运行和良性发展。

3.2.2水费计收方式

景电灌区“配水到组,计量到斗”,按斗口计量水量和甘肃省发改委批复的水价向灌区农户计收灌溉水费。景电灌区目前执行的农业灌溉水价:一、二期均为0.3元/m3(斗口),占成本水价(0.5217元/m3)的57.5%。景电灌区在水费征收过程中,做到了计量准确、水价透明、收费便捷,杜绝搭车收费和挪占水费现象的发生。对农业供水实行水票制,即采取“按照计划、配水到组(户)、预售水票、凭票供水”的水票制直接收费办法。具体做法:一是计划配水、凭票供水。每户受益群众按自己的种植面积和灌水定额在开灌前将水费预交村民小组组长,村民小组组长以组为单位到水管所购买水票,购得水票后交配水点,配水人员凭票配水到组,组长把水量、水费核算到户。二是实行签字确认制。每次灌水后,农户对自己的用水量、水价、水费进行核查,在确认无误后签字认可。三是设立专用户头制。水管所在银行设立专用户头,核算水费往来,各户头每个灌季余欠水费在下个灌季清算。四是做到“四公开、一监督”。为了增大收费透明度,每个灌季结束后,各水管所对各个户头的配水量都以灌溉处统一印制的“灌溉水量结算清单”或以板报等形式向受益农户公开。

3.2.3水费收缴情况

初期由于管理单位水费收缴制度不完善和农民经济状况差,每年水费收缴率只能在90%。近几年随着各项规章制度的完善和灌区农民经济状况的改善,水费收缴率达到100%。

作者:马春梅 单位:甘肃省景泰川电力提灌管理局

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