环境监测垂直管理制度改革思考

摘要：阐述了环境监测垂直管理制度改革的内容，针对环境监测垂直管理制度改革中存在的问题，提出了环境监测垂直管理制度改革的建议。

关键词：环境监测；垂直管理；制度；改革

1环境监测垂直管理制度改革的内容

1.1改革管理体制

管理体制调整是环境监测垂直管理制度改革的重要内容，涉及如下方面：一是省内生态环境质量监测、调查评价以及考核工作全部由省级环保部门负责，省级环保部门结合具体情况对生态环境进行有效的监测与考核；二是对当前省内已有的部分市级环境监测机构进行调整，由省级部门统一管理，但办公位置不变，使其成为省级环保部门驻市环境监测机构，在省级部门统一管理之下，所有的人员及经费都由省级调拨；三是对原有的县级监测机构进行职能上的调整，调整之后的县级监测机构重点倾向于执法监测，并随县级环保局一起上收到市级，其所有的人员及经费由市级调拨。管理体制的调整与改革，实现了环保事业单位统一管理、统一调度的设想，有效地提高了生态环境质量监测、调查评价以及考核工作的效率与精度，促进了环境保护事业的可持续发展。

1.2创新区域协作机制

环境监测垂直管理制度的改革，创新了区域协作机制，有效解决了跨区域、跨流域的环境问题。在这一机制之下，一方面有效地实现了对跨区域、跨流域环境问题的联防联控，进一步加强跨区域、流域的联合监测；另一方面，加强了地方环保监测队伍的建设，消除原有队伍建设中存在的不足，及时做出规范调整。随着创新区域协作机制的建立，相关部门也出台了相应的规范性文件，以使环境监测能力标准化建设全面推进。

2环境监测机构中存在的问题

2.1行政干预

环境监测单位是环保部门的直属机构，而当前的环保体制主要以区块划分，以地方环保为主，在这一体制之下，省级考核层层划分，所需要的数据都是由地方的监测机构所提供。如此一来，地方监测机构在人员、编制以及经费等方面就会受地方政府的影响，这种环境之下地方政府扮演了“裁判员”与“运动员”的双重角色，难以有效保证监测数据的独立性与公平性。因此，当前状况下环境监测机构存在着易受地方行政干预的问题。

2.2整体水平欠缺

我国在生态环境保护的问题上研究、实施起步较晚，与西方发达国家存在一定的差距。近年来，随着科学技术的发展和人们对生态环境保护的重视，环境监测工作已有了好转，主要表现为现代化程度越来越高、环境监测日益精准、监测范围越来越广、监测体制日益完善等。在这种转变之下，环境监测的工作量巨幅上升，这就对监测能力的建设提出了更高的要求。而实际情况是，当前的监测能力水平难以满足这一需求，机构人员、监测经费、仪器设备、业务用房、业务能力等增长相对缓慢，整体水平欠缺。

2.3财政经费不足

省内各级环境监测机构的经费主要来源于各级财政拨款，而从当前情况来看，所需经费并没有足额到位。环境监测机构在运行过程中存在着诸多经费方面的问题，例如新增业务没有同步安排工作经费，仪器设备的维护与更新没有经费预算，人员经费不足，等等。而对于监测机构本身的创收与自筹而言，所得经费相对较少，难以满足机构运行的需要。财政经费的不足，在很大程度上限制了环境监测机构的有效运行。

2.4监测人员积极性不高

近年来，政府推行事业单位绩效改革，在一定程度上对环境监测系统造成冲击。当前情况下，监测人员编制相对较少，且存在着平均工资水平较低、工作条件不完善等一系列的问题，很多环境监测人员长期处于满负荷甚至超负荷工作状态，逐渐丧失了工作积极性。要想进一步深化环境监测事业改革，监测人员积极性的调动不可或缺。除此之外，社会监测机构发展迅速，这在一定程度上也导致了环境监测事业单位的人才流失。

3环境监测垂直改革的建议

3.1明确各级监测机构职责划分

管理体制改革是环境监测垂直改革的重要内容，通过改革，省级环保部门主要负责省内生态环境质量监测、调查评价以及考核工作，调整后的市级环境监测机构转变为省级环保部门驻市环境监测机构，由省级部门统一管理分配任务，调整后的县级监测机构主要进行执法监测并由市级部门统一管理。各级环境监测机构在省级环境监测机构的统一管理之下，各司其职，合理分配工作任务，提高环境监测系统的运行效率。

3.2加强监测能力建设

加强各级环境监测机构的能力建设势在必行。省级环境监测机构作为全省的最高环境监测部门，应全面地进行发展与改革，从水质自动监测、空气自动监测、土壤监测、噪声监测、生物生态遥感监测、现场监测、实验室分析、机动车监管、信息及管理平台建设等方面入手，高标准、严要求、全面化地从根本上提高监测能力。对于驻市环境监测机构而言，其监测能力的建设上应结合所在地市的实际情况，加大监测分析仪器设备类、自动监测类、信息系统类等方面的资金投入，在保证设备质量的基础上，提高监测能力。县级环境监测机构已在职能上发生了转变，需要重点加强执法监测能力建设。

3.3增加各级财政保障

在进行环境监测垂直管理制度改革过程中，需要各级财政作保障。因此，在保证省级环境监测机构经费投入的基础上，应将驻市环境监测机构的经费投入与地市级财政相剥离，纳入省级财政预算，将县级环境监测机构纳入市级财政预算，并通过政府相关部门的实地调研，适当增加各级财政对环境监测机构的投入。

3.4有效调动监测人员的积极性

进行环境监测机构人员编制制度调整，驻市环境监测机构事业编制划归省环保厅，县级环境监测事业编制划归设区市环保局。除此之外，为了进一步满足生态文明建设的需求，需要与省编办进行有效的沟通，增加部分编制。结合实际情况，对监测人员的待遇水平进行一定程度的提高，同时组织各项活动，提高监测人员的工作热情。建立健全监测人才引进制度，以此来适应环境监测垂直管理制度改革对人才的需求。

4结语

近年来，我国经济发展迅速，城市化进程不断加快，人们的生活水平大幅提高，但也带来了一定的环境问题。本文针对这些主要问题，结合环境监测垂直管理制度的改革，进行了思考分析，并提出了相应的解决策略。

参考文献

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作者：张云芳 单位：太原市环境监测中心站