小型农田水利工程建设的运行管理

摘要:小型农田水利工程可以改善当地水利条件，帮助农民发展农业生产，促进农业高产稳产，但是小型农田水利工程数量大、分布广，在建设和运行管理方面还存在较多问题。本文分析了小型农田水利工程建设与运行管理中存在的问题，并提出了小型农田水利工程建设与运行管理的措施。

关键词:小型农田水利工程；建设；运行管理

1前言

小型农田水利工程种类繁多，包括水闸、排涝站、排灌站、灌溉站、防渗渠、涵洞等。小型农田水利工程可以改善当地水利条件，在农民耕地灌溉和人畜饮水方面发挥着重要的作用。但现存的大多数小型农田水利工程在建设与运行管理方面存在较多问题，如何发挥小型农田水利工程最大的效益是人们急需解决的问题。

2小型农田水利工程建设与运行管理中存在的问题

2.1资金支持不足

资金支持不足是小型农田水利工程建设与运行管理中存在的一个重要问题。在建设方面，小型农田水利工程数量多，所处地区经济和环境等条件并不好，种种原因使得工程的建设需要大量的资金支持，但是政府对于小型农田水利工程的投入经费有限，不能很好地满足工程建设的需要。小型农田水利工程项目实施者由于经费原因雇用技术不达标、素质低的施工人员，不仅拖延施工时间，还使得施工质量不过关。质量低的小型农田水利工程在后期的投入使用中不能达到良好的灌溉作用，对于后期的运行管理也提出了巨大的挑战。此外，在购买建设材料时，小型农田水利工程建设相关人员由于经费问题经常会选择价格便宜但信誉低的供应商，使得购买的建设材料不能达到规定的标准，小型农田水利工程的质量得不到保证。在运行管理方面，第一，政府在规划小型农田水利工程建设实施方案时，往往忽视后期的运行管理经费，部分政府考虑了运行管理经费，但却只有形式，没有落实到位。政府将小型农田水利工程的运行管理资金交由当地自行解决，但是水利工程所处地区经济条件不足，难以筹集足够的运行管理资金，小型农田水利工程的运行管理就会不到位，造成工程建设完成后几年内损坏的情况，非常不利于小型农田水利工程发挥应有的效益。第二，小型农田水利工程的收入来源单一且不足，主要为灌溉水费，但是小型农田水利工程的设备维修费、管理人员工资等支出巨大，使得工程的运行管理难以持续。

2.2重视建设、轻视管理

小型农田水利工程的建设需要一个完整的、系统的规划实施方案，其中不仅包括小型农田水利工程的高质量建设，还要包括小型农田水利工程的后期运行管理。但是，我国现存的大部分小型农田水利工程在规划建设方案时过于重视前期的建设工程，轻视后期的运行管理。第一，小型农田水利工程建设完成后，政府就不会花费更多的人力、财力去支持项目后期的运行管理，政府没有制定一系列的小型农田水利工程高效利用管理机制。没有明确的管理机制，村委会对于小型农田水利工程的运行管理就无从下手。另一方面，当地农民虽然享受小型农田水利工程带来的便利，但是不愿意管理。因此，虽然小型农田水利工程建设完成，但是缺少后期高素质的运行管理人员，水利工程利用效率低，部分水利工程甚至因为管理不善而出现损坏的情况，造成资源的大量浪费。第二，小型农田水利工程建设完成后，当地政府缺乏有效的水利工程运行管理监督机制，政府监督不到位，相关人员在相关利益的推动下就会出现该管的不管，不该管的却管这样的现象，不能保证小型农田水利工程运行管理的高效进行。小型农田水利工程的建设和运行管理应该一样重要，只重视建设，忽视后期的运行管理，就会使得水利工程达不到最优利用，甚至会浪费前期建设的劳动成果。

2.3产权和责任划分不明确

小型农田水利工程大多数是由国家财政支持建设，但是工程竣工后会交给当地乡镇接管，工程的运行维护也由乡镇负责。小型农田水利工程的占地归农村集体所有，水利工程的使用部分地区为组织，部分地区为个人。我国大多数小型农田水利工程在建设完成后没有进行明确的产权移交和责任划分，农民感受不到小型农田水利工程和自身利益的紧密联系。部分地区虽然组织成立了用水协会来管理水利工程后期的运行，但是农民的积极性不高，对于协会内的事情不用心，对于水利工程的运行管理不发表意见。大部分农民没有小型农田水利工程的维护和管理意识，认为水利工程的运行维护是政府和当地村委会的事情。

2.4管理人员素质不高

小型农田水利工程的建设与运行管理中出现形形色色的问题，这与管理人员的素质不高有较大关系。一方面，小型农田水利工程建设过程中，管理人员不知道如何有效调配资源，使得资源得不到最大效益的发挥。在水利工程建设材料的选择上，管理人员也没有严格把关，使得工程材料达不到符合的要求，影响小型农田水利工程的质量。另一方面，由于政府不重视水利工程后期的运行管理，使得小型农田水利工程运行管理过程中出现较多素质不高的管理人员。

3小型农田水利工程建设与运行管理的措施

3.1建立资金保障制度

小型农田水利工程的建设与运行管理离不开充足的资金支持，没有资金，水利工程的建设与运行管理就难以持续下去。因此，建立完善的资金保障制度是非常必要的。第一，政府要为小型农田水利工程的建设与运行管理提供专项资金，小型农田水利工程的建设关系着我国农业的发展，因此政府的投入必不可少。政府不仅仅要投入资金建设小型农田水利工程，对于水利工程的后期运行管理也要担负一定的责任。政府指派具有管理素质的人才指导当地管理水利工程，确保水利工程发挥最大的效益。第二，建立水利工程建设和维护专项资金，专项资金的来源可以是政府投入，也可以是社会募集，专项资金用于小型农田水利工程的建设和运行管理，以补偿或者奖励的形式激励水利工程管理人员加强建设和运行的管理，避免出现工程建设时重复建设，工程后期管理不善导致工程不能使用这样浪费资源的情况出现。第三，建立合理的有偿用水政策，农民的用水费用是小型农田水利工程运行管理的重要资金来源，当地要建立合理的有偿用水政策，为水利工程的运行管理提供资金支持，使水利工程可以可持续使用，发挥最大的效益，造福当地农民。

3.2完善组织管理制度

完善的组织管理制度对于小型农田水利工程的高质量建设与运行管理是非常重要的，相关人员要完善组织管理制度。第一，在小型农田水利工程的规划方案中，不能忽视项目后期的运行管理，当地政府要从思想上高度重视，从行动上大力支持水利工程的运行管理，防止重视建设、轻视管理的现象发生。第二，制定一系列规范的建设准则，小型农田水利工程的建设过程中要按照规范的准则进行，工程施工进度一经确定不能轻易改动，工程材料供应商的选择要慎重，认真考虑供应商的信誉、材料的质量、价格等因素，确定最优的材料供应商，保证小型农田水利工程建设的质量。第三，小型农田水利工程后期的运行管理也要制定一系列完善的管理制度，通过制度约束人们的行为，明确管理职责，保证小型农田水利工程有效运行，发挥最大效益。

3.3明确产权和责任

明确的产权和责任有利于各方明确职责，认真落实政策，做好小型农田水利工程的建设与运行管理工作。第一，小型农田水利工程建设完成后，要及时将水利工程的产权移交给当地政府，当地政府可以根据小型农田水利工程受益情况及时将产权移交给受益村庄的村委会。产权的移交不能只是口头上的，要做到移交程序规范，将小型农田水利工程的产权真实移交给当地村委会，明确水利工程的产权。第二，村委会分情况进行小型农田水利工程的管理。如果当地集体收入较多，资金充足，灌溉集中，村委会可以设立小型农田水利工程管理协会，统一安排专人进行水利工程的运行管理，统一灌溉村民耕地。如果当地集体收入少，村委会可以将水利工程具体分配到家家户户，让农民充分意识到小型农田水利工程与自己的紧密相关性，自觉担负起水利工程的运行管理。

3.4建立有效的监督机制

有效的监督机制对于小型农田水利工程的建设与运行管理发挥着重要作用。第一，加强小型农田水利工程的建设监督，小型农田水利工程的建设虽然工程小，但是仍然存在一些问题，要加强小型农田水利工程的建设监督，保证小型农田水利工程的质量。在建设过程中，政府指派专人监督水利工程的建设是否符合相关规定，例如，供应商的选择是否合理，施工进度是否按规定进行。小型农田水利工程建设完成后，政府要严格检查质量，对于不合格的水利工程，政府不予批准。第二，加强小型农田水利工程运行管理的监督，建立层层检查监督机制，政府每年对于水利工程的运行管理进行检查监督，检查不合格的要严肃批评并令其改正，政府还可以将每年的检查结果作为当地以后水利工程项目审批的重要依据，促进当地认真落实运行管理工作，保证水利工程真正为当地农民带来实惠，促进农业发展。

4结束语

小型农田水利工程的建设与运行管理对于农民意义重大，相关管理者要高度重视，调动当地农民的积极性，结合当地实际情况，落实管理职责，发挥小型农田水利工程的最大效益，让农民得到实实在在的好处，让农业发展得到保障。

参考文献:

[1]王倩,李晓明.德州市陵城区小型农田水利工程建设的实践与思考[J].中国水利,2017(11):29~30+56.

[2]潘斌,罗传兵.小型农田水利工程运行管护中的主要问题和建议[J].价值工程,2014(9):46~47.

作者:唐建东 单位:江苏省盐城市建湖县高作水利管理服务站