内蒙古国土资源一张图的工程建设思路

摘要：根据国土部门现有资源和相应数据库现状，提出内蒙古二连浩特市“一张图”工程建设的作用、预期目标，阐明“一张图”工程建设的总体思路。在此基础上，详细阐述二连浩特市“一张图”工程建设的内容、应用及系统建设中应该注意的问题。

关键词：二连浩特；国土资源；数据库；工程建设

随着国土资源部金土工程建设、自治区国土资源电子政务系统全面，以全国国土资源第三次土地调查为契机，按照《国土资源部办公厅关于加快推进国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设与应用的通知》精神，建设“一张图”管理系统，将完成各种数据共享，搭建起国土资源数据交换平台，实现国土资源信息的管理、应用、交换和共享。所谓“一张图”是遥感监测数据、土地利用现状、基本农田数据、动态巡查数据以及基础地理数据等多源信息的融合，各类信息数据与国土资源的计划、审批、供应、补充、开发、执法等行政监管系统整合集成，在基础数据库的基础上，构建统一的综合监管平台，实现资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”，从而实现资源动态监管的目标。“一张图”工程建设是加强国土资源动态巡查与监管方面科技管理创新的一个新举措。现在，全国各地国土资源管理部门已经积累了一定量的数据成果，在此基础上，二连浩特市开展国土资源“一张图”工程建设，能够有效地解决当前国土资源数据汇交、采集、更新、整合、开发、利用尚不能满足国土资源监测监管和社会化服务需求的瓶颈问题。

1.国土资源“一张图”工程建设的意义

国土资源“一张图”工程的底图是覆盖监管区域的高分辨率遥感影像，具有极强的现势性、准确性；其目标是满足国土资源综合监管、应用服务与电子政务需求；其技术手段是以遥感技术、网络数据传输等为支撑，基于统一的基础地理空间参考，对土地、矿产、地质、动态巡查及管理等信息进行综合集成和展示。它通过挂接国土资源管理相关业务数据库，形成的“一张图”基本框架。“一张图”工程建设是国土资源管理的一次重大变革，它不仅对保持土地基础数据的现势性和真实性、维护国土调查成果的生命力、完善国土资源监管系统建设具有重大意义，同时为决策管理部门直接及时、准确掌握辖区国土资源现状和时空变化、加强监管、抑制和查处违法、保护资源、保障发展提供了综合平台。“一张图”的建设将在推进经济社会的信息化和现代化进程中，为电子政务建设、信息化建设、新型农村城镇化、国土资源合理利用、生态环境保护、公共应急保障体系建设、相关产业发展等方面，提供了不可或缺的基础数据保障和支撑。

2.二连浩特市国土资源“一张图”工程的构成

综合应用虚拟现实技术、空间分析技术、GIS技术、数据库技术、网络技术等先进信息技术手段，在二连浩特市地理空间框架和地理信息公共平台建设的基础上，结合现有专题数据，开展国土资源“一张图”综合展示应用系统的建设。将二连浩特市基础地理数据、各种遥感影像数据和国土资源专题矢量数据叠加，通过系统处理后提供地图浏览操作、图层控制、地名查询、热点定位、飞行漫游、动态监测（包括历史影像对比、图斑自动生成）、自定义热点和漫游路线、各种国土资源专题数据查询分析等功能，能够满足国土资源一张图叠加浏览、查询与分析等应用。建成后的二连浩特市国土资源“一张图”工程，将主要包括地籍管理信息系统、土地利用总体规划系统、移动版国土资源地理信息系统三大部分。

2.1地籍管理信息系统

本系统在二连浩特市地理空间框架和地理信息公共平台建设的基础上，定位于满足二连浩特市国土部门对地籍数据的管理需求，采用GIS技术，以宗地为核心实体，实现地籍信息的输入、存储、检索、编辑、统计、综合、分析、辅助决策以及成果输出的信息系统，解决国土部门实际工作中的困难，协助国土部门实现了地籍业务制度化、法律化、规范化，提高了地籍登记的办事效率，增加了业务办理过程的透明度。

2.2土地利用总体规划系统

系统能够对现有的土地利用规划成果进行有效的管理和使用，系统提供的建设用地的指标管理，明细查询功能，极大地方便了指标台账的查询与统计，同时系统在辅助决策规划审查上，避免了人工审查，极大地缩短了审查的时间，并且确保了审查的准确性。在功能上满足土地利用规划业务需求中的规划、设计、实施、项目验收、监管、管理等多个方面。

2.3移动版国土资源地理信息系统

系统搭建在平板电脑中，集成全市域多尺度正射影像数据、地形数据、三维模型数据、土地规划数据、土地利用现状数据。系统携带方便，便于领导实时查阅土地资源使用情况、并做出相应决策。结合我市国土资源系统的实际情况，在电子政务平台和统一的基础空间数据的基础上覆盖全面、上下贯通、实用、规范的应用系统和数据库，系统和数据库建设要涵盖影像、地形、土地利用现状、征地、供地、土地利用规划、开发复垦、耕地保护、矿产资源规划、地址遗迹保护等数据，平台建设要涵盖数据管理与业务运行、电子政务、综合信息监管、空间信息共享服务四个平台，应用范围涵盖二连市国土资源局国土管理的所有业务，实现对国土资源“征、供、用、补、查”全过程的管理和监督，极大地提高工作效率和服务水平。

3.国土资源“一张图”工程建设目标

3.1“一张图”数据库应用的目标

国土资源管理是一个综合的、有机的业务管理过程，需要把各类过程、信息进行有机的组合，并梳理调顺各业务间的衔接关系，要对各业务科室深入调查、互动探讨，用户对土地利用总体规划、土地利用现状、违法用地、征地报批、土地储备、不动产数据、遥感影像、矿权报批、动态巡查等数据及图件信息都有统计、分析的需求，而将这些数据及图形信息进行合理的分类与整合则是“一张图”系统建设的最基本要求。综合地图的查询、统计、定位、历史追溯、叠加分析、对比分析等功能，“一张图”不仅仅是一张综合地图，更重要的是提供一张能反映业务关系的“关系图”，是各业务部门依职权在一张图工程网络平台上同时办理各类业务，做到各类信息的共享和制约；随应用系统流程而实时更新主库信息，确保档案、数据库、现状一致；叠加各类不同信息，掌控不同环境和阶段状况，解析各层次数据间的交叉点。

3.2数据编辑、审批、管理和维护的目标

国土资源管理中的大部分图件都是属于机密信息，在“一张图”管理系统的应用中，我们需要根据用户的职权来赋予其相应的地图浏览、编辑和审批权限，不同的业务办理人员以及各级管理人员在对地图浏览时根据所属行政区，业务处理范围来控制对地图的浏览。在图形数据的编辑和审批上，系统结合用户职权与具体业务进行管理，只有在某一具体的业务办理过程中，拥有权限的用户才可以对图形数据进行编辑、审批和维护。

3.3核心数据库运行环境的目标

“一张图”工程建设的第一阶段严格按统一标准，遵循业务管理需求切出独立图层建立网络应用体系，是由基础层、基础应用和应用层组成的统一网络平台；是统一开发具有自动图形定位、组卷、检测、更新等功能应用系统，实时动态更新的本底数据库。业务上网、信息进库、实时更新、流程监控，是一张图工程第一阶段，通过整合业务信息，提升应用系统，支撑了批、供、用、补、查。先上图、后办件的原则：彻底摆脱图形数据和属性数据分离处理的弊病，遵循测绘成果统一，为系统自动检测奠定基础。所有的业务应用系统，必须做到先上图、后办件，通过实质性区域检测再做其他工作。

3.4数据库的维护和管理目标

“一张图”工程建设的第二阶段是做好系统维护和后期管理。后续的信息更新、系统维护是“一张图”系统正常运行的重要保障，后期管理是根本。实现“一张图”管理将有利于提高工作质量及工作效率，减少工作成本，有效实现部门间业务信息资源及时共享，便于领导及时准确进行决策。

4.二连浩特市国土资源“一张图”工程建设的新亮点

4.1“一张图”与规划和产权的结合

二连浩特市国土资源“一张图”工程，将通过系统直接查验是否符合土地利用总体规划、是否在土地计划指标范围内用地、是否实现耕地占补平衡、新征建设费是否足额缴纳等，便于提高行政管理效率。系统直接查验征地补偿是否符合土地区片价、补偿费是否到位、农民社保费是否落实、权属界限是否清晰、是否侵犯他人权利等，切实保护好被征地农民的权益。通过在“一张图”上征地，使权利变为程序，审批变成了服务，杜绝违规征地问题的发生。系统能准确将土地、房产的权属、用途、转让、抵押、查封等实现网上信息联动，保证了登记行为的公信力，维护了房屋所有权人的合法权利，有效避免因信息不对称引发欺诈和工作人员违规用权及渎职行为的发生。

4.2“一张图”能做到审批的量化和优化

将国家相关法律法规和政策规定准确的固化到每一个业务流程中，严格界定每一步操作的必要条件，任何办件只要一进网，会自动通过基准线检查，通过网络技术有效地阻止越权行为，锁定办件设备、办件权限、办件时限，系统自动记录办件操作全过程，自动将违规数据排除在系统之外。每个审批环节必须按照法定的流程顺序进行操作，系统不允许跳过或者打乱顺序，有效限制了进网办件违规行为，最大限度地减少了自由裁量权。“一张图”工程建设使相关审批环节得到优化、精简并做到水到渠成，同时也做到了业务流程、电子图形、属性数据、数字档案的全面结合，在管理方面将有利于提高工作质量和服务水平，减少工作成本，更提高国土部门以及政府的行政效率和服务能力，进一步改善政府形象。

5.二连浩特市“一张图”工程建设中面临的问题

5.1规范、标准的建立与应用

在“一张图”工程系统建设中，标准规范是数据库建设和系统运行的关键所在。标准规范不仅要制定，而且应该被列为系统建设的第一步。它是系统建设的基础工作，必须引起足够的重视。二连浩特市“一张图”及核心数据库建设，在技术上需要制定数据库建设、管理和应用等的一系列技术标准和规范，确保建设过程中按照统一的空间数据数学基础，统一的数据分类代码、数据格式、命名规则和统计口径等。标准和规范的内容主要包括数据整理、质量检查、数据转换、成果入库、数据管理、动态更新及其对外服务等。

5.2数据库权限的设定

核心数据库中有大量的秘密级数据，因此对数据的应用必须有权限的设定。不同职务设定不同的角色，不同角色有不同的编辑和审批权限，通过这种方式管理数据库的使用对象，才能确保数据库使用安全。

5.3“一张图”数据与电子政务系统有效结合

“一张图”系统的运行必须要有大量的业务数据作支撑。电子政务系统产生的业务数据同样需要“一张图”系统实现数据的应用，这就决定了“一张图”与电子政务系统密不可分的关系。两个系统在功能上必然有交叉、互动、不能孤立存在。因此，在“一张图”系统建设中，必须注意考虑并解决数据库建设与电子政务系统的对接问题是保障系统建成后顺利运行的关键。

5.4核心数据库与业务数据库的同步更新

业务数据库基本上是在业务办理中产生和积累的，这点与核心数据库中其他数据库不同，但业务数据库发生变化，基础测绘数据和国土专题数据也要相应变更，这样才能保证数据的一致性。规范各科室、各单位数据汇交与更新规定以及约束其共享行为，保证数据汇交与更新的相关标准规范等，从而达到及时对数据进行更新，保持数据现势性。

参考文献：

［1］张玲.市级国土资源“一张图”工程建设思路[J].北京测绘,2011（4）:77-78.

［2］蒋伯良,朱佳,叶明杰.国土资源“一张图”工程建设思路探究[C]//华东六省一市测绘学会学术交流会.2012.

［3］程钰.国土资源系统“一张图”工程核心数据库建设思路的探索[J].商情,2017（36）.

［4］毕曼.国土资源“一张图”核心数据库建设研究[D].长安大学,2013.

［5］李华,孟宪素,翟刚,等.基于国土资源“一张图”的综合监管与共享服务平台建设研究[J].国土资源信息化,2011（4）:27-31.

［6］张爱明.国土资源“一张图”数据管理及服务平台的设计与研究[J].现代测绘,2010,33（4）:41-42.

作者:季仕承 单位:二连浩特市国土资源局