高校管理体制泛行政化弊端研究

摘要：我国高校组织管理权的泛行政化现象，造成了行政与学术等权力的互相对抗甚至发生冲突，很大程度上制约了国家高等教育事业的健康发展。本文将就高校管理体制泛行政化产生的弊端等问题予以研究并提出相应的对策，希冀为教育界的有志之士提供一点理论参考。

关键词：高校；管理体制；泛行政化；弊端分析

一、高校管理去行政化的意义所在

在高校内部管理工作上，其内涵丰富涵盖内部领导管理、高校人事管理特别是教师、学生以及后勤等管理等。其“去“行政化”改革不仅是高校内部管理理论工作的一次创新活动，更是顺应了国家高等教育发展的新形势，为我国构建并培养更多的现代大学奠定了基础。为高校适应社会变革，郭清了发展道路上的障碍因素，解决了高校行政权力对学校甚至是学生应有的自主管理权过多干预的弊端，高校管理去行政化开展在我国高校改革进程中具有里程碑的意义，高校管理“去行政化”之举是构建现代大学的柱础，是我国高等教育高速发展的历史选择。更为高校教育推行以人为本的管理理念和管理民主化、自主化之路开启了方便之门。

二、高校管理中泛行政化状况所在

当前，国家高校管理中，留存着管理权泛行政化现象。造成了行政权与学术等权力相交织，很多时候都是矛盾与冲突并存，制约着我国高等教育事业的发展壮大。现有的高校管理体制是推行的与跟各级政府部门相同的命令管理模式，所有高校行政级别都是国家政府部门认定的，高校各个阶层的管理者都被赋予相应的行政级别，即使高校的具体事务管理部门、业务部门也有行政级别，推行政府部门办公模式。致使高校管理效率低、机构庞大、臃肿、资源浪费，特别是教育资源浪费严重。其行政化管理体制，必然会使教学科研的自主管理、决策等权力，被无情的放置在次要地位从属地位。教学、科研活动为主要任务的老师、教授工作重心被翻转，被行政权利的魅力所诱导，反到把行政权利作为主攻、“科研”的对象。造成高校整体工作重点本末倒置，导致高校向教学与学术为中心的现代大学迈进的步伐放缓甚至被迫停下，令人扼腕叹息。

三、我国高校管理体制泛行政化弊端所在

（一）教育资源浪费严重容易滋生腐败

高校臃肿的行政化管理机构，不仅造成了巨额的财政支出，靡费了本来不多的高校教育资金，囿于高校财政资金运作管理中没有科学的管理模式与资金使用监督机制，易造成高校教育资金被挪用。学术与教学等活动中，行政权利支配着教育资金、资源，高校行政权利拥权者会有分流、甚至截留高校教育资金的途径与机会，例如，相似的课题研究申请、学术、各种专利申请等必要的学术以及教学活动中都有可能出现学术腐败的现象。长期以来必然导致高校科研经费管理效率不高，整体学术与教学质量、品质的下降。甚至会出现高校教育资金腐败案件的不断上升。不在少数，例如，武大党委副书记龙小乐就是最为典型的一个。

（二）学术权力被迫让位于行政权力

高校中本来学术与教学工作应该由学术权力支配的。学术权力一般指各种学术组织或人员依照学术规律对其事务、活动及学术关系予以影响或控制的特别的权力形式，它是学科知识体系与专家的学术能力为基础的特殊权力。然，高校管理的行政权力是便于处理内部各种繁多的庞大的规划、人事关系、财政、校用的基础设施、设备及外联等事务设置。旨在提升起管理效率于教学质量，本是为学术权力服务的。致使部分学者、教授专心向行政权利靠拢、将学术研究抛掷脑后。不仅激发学术和行政权力的矛盾还极大危害了高校学术创新与教学的氛围，阻碍了我国高校教育前进的脚步。

四、解决高校管理泛行政化的途径

（一）走宏观调控与校方自我管理互相结合之路

政府部门要改变对高校管理模式，赋予高校自我管理的权力，而不应该以行政命令方式对高校的正常发展划杠、圈点，应该为高校办学的方向或者管理模式上给予宏观指导或监督，而具体的办学措施、具体的操作步骤应交给高校自主去完成、自由发挥。

（二）走学术权力和实际需要的行政权力分和之路

在高校管理上，第一要要求就是用制度确定行政权力管理的范围，具体事务，在高校的各项日常各种管理上设置行政权和学术权力有机结合和相互制衡之路形成有效机制，寻觅泛行政化与完全去行政化的契合点，科学规范学术与行政等权力领城、分管范围以及管理的手段、程序，确保高校学术管理活动不被行政化干扰。行政不能无止境凌驾在学术权力之上，使其能全心全意的为高校的主要业务工作服务，迫使行政权力在高校教育工作中不但发挥服务的作用，又能为高校学术开展、发展、壮大提供可靠行政权利保障。使高校成为研究学术理想、滋养学术气场、弘扬学术精神、提升学术地位、竖起学术权威的高校本来就有的学习氛围。

五、结语

高校内部管理的行政化通常指高校管理阶层人员，用行政权力、行政手段压制教师、教授的学术权力，甚至为此赢得更多的不应有的各种资源，从而扭曲了高校的价值取向，这种不良风气的一旦形成气候对高校管理带来的伤害将巨大的。故，只有解决了高校管理泛行政化的现象，才能规避高校行政权力与学术权力间的隔阂与冲突，为高校内部自主管理完善、推进高校整体提供更多的发展空间，为推动高校改革输入更多的正能量。

【参考文献】

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作者：余孟辉 单位：湖南涉外经济学院