民族地区职教经济良性互动分析

一、民族地区发展高职教育是构建良性互动的先导

在民族地区,自然资源十分丰富,我国的许多自然资源主要分布在民族地区。然而,丰富的自然资源并未转化为经济优势,民族地区经济发展缓慢,往往是部级贫困县、市成片集中的地区。究其原因,这里面有历史和基础设施差的原因,但最根本的原因是缺乏人才。人才是形成生产力最活跃、最基本的因素。为了促进民族地区经济的快速发展,国家每年都投入了大量的资金用于民族地区各种经济项目的开发建设,但由于相配套人才的缺位,往往是产品的质量上不去、成本降不下来,国家投入的巨资并未很好地达到预期的目标。同时,由于人才缺乏,在民族地区许多自然资源未能得到充分的开发利用,一般是向外输出原材料或附加值低的初级产品,经济效益低下。有些自然资源虽极具开发价值,但至今仍躺在深山中,没有开发利用的能力,出现“躺在聚宝盆上,却世世代代受穷”的不正常现象。现在,民族地区已基本上纳入西部大开发的范围,在交通等基础设施方面将逐步得到改善,那么人才问题就显得更为突出,成为民族地区实现全面建设小康社会目标的“瓶颈”因素。在民族地区的经济建设过程中,需要各种各样的人才以满足不同层次生产力水平的需要。因而,一个地区的人才结构必须符合当地的经济发展水平层次,否则不仅会造成人才资源的浪费,还会造成人才的流失。在过去相当长的时期内,国家为了促进民族地区经济的发展,曾通过计划分配的形式使许多高学历人才来到民族地区工作。他们为民族地区的经济建设做出了巨大的贡献。但自上世纪八十年代初开始,由于民族地区生活环境艰苦,工作条件差,再加上东部沿海地区高经济收入的吸引,这些高学历人才绝对大部分已流失。就是在民族地区土生土长的高学历人才,也由于同样原因而“孔雀东南飞”。高职教育与当地经济建设紧密联系,把“下得去、留得住、用得着”作为人才培养的基本目标,毕业生不仅掌握了一定的高新技术和设备的应用能力,还只有吃苦耐劳、扎根民族地区创业就业的思想准备,能很好地切合民族地区对人才的需求。因此,解决民族地区人才缺乏问题的最佳切入点是发展高职教育。“发展经济就必须先发展高职教育!”不少民族地区的政府官员把高职院校亲切地称为“我们自己的大学”。正是这一原因,在《国家民委、教育部关于加快少数民族和民族地区职业教育改革和发展的意见》中指出:“我国正在实施西部大开发战略,西部是众多民族聚居的地区,要顺利地进行西部大大开发开发,必须培养各类人才,提高劳动者素质,这也要求加快发展民族职业教育”。在《国务院关于西部大开发若干政策措施的实施意见》中指出:“以多种方式支持西部大力发展各具特色的职业教育”、“支持西部地区办好一批示范性高等职业学校”,把发展民族高职教育提高到战略的高度加以重视,以作为促进民族地区经济发展的先导。

二、为民族地区经济发展服务是构建良性互动关系的目标

当前民族地区正在为全面建设小康社会而奋斗,高职教育理所当然要把教学目标定位在促进全面建设小康社会上,积极主动为民族地区的经济发展服务,把教育的活动目标渗透到社会、企业、用人单位的需要中去。

(一)发展高职教育,为民族地区产业结构调整服务

在民族地区的产业结构布局中,传统的手工操作式农业占有相当大的比重。而在农业产业结构中,又以粮食种植业为主。从市场经济发展的实践看,传统农业所占的比重越大,在市场竞争所处的地位就越不利,经济发展就越落后。面对这种情况,在民族地区尽快实现产业结构调整,就成为促进经济发展的第一要务。产业结构的调整必然引发人力资源新的需求和新的分配格局,所以,产业结构的调整必须有相适应的人力资源作为支撑。民族地区高职教育为地方经济结构调整肩负着人才培养的重要任务,为此应努力做好以几点:

1•优化专业设置,使人才培养与产业结构调整的需要同步。民族地区高职院校应面向社会深入开展调查研究,分析当地经济发展的走向,准确预测人才需求的变化,对产业结构调整中可能出现的新的人才需求做到心中有数,并据此开设新的专业。同时,还应科学制订培养目标和教学计划,设置和编写符合当地特色的职业教育课程及教材,合理配置教育资源,努力提高人才的培养质量,为产业结构调整做好人力资源准备。

2•扩大高职教育的服务范围。在产业结构的调整中,必然会出现下岗失业人员、农村向城镇及其他产业转移人员。在民族地区中小企业占有绝对多数,因而在产业结构调整和转制过程中,下岗失业人数占有较大比重。同时,民族地区一般处在生态环境建设的重点地区,在产业结构调整中退耕还林、还草的任务大,就必然导致大量农村富余人员向城镇和其他产业转移。这些在产业结构中出现的下岗人员和需要转移的其他人员,要求及时再就业,这不仅关系到民族地区社会的稳定,还关系到民族地区经济是否能持续、稳定发展。针对这些情况,民族地区的高职院校应扩大服务范围,采用多层次的教育形式,不仅要搞好全日制的学历教育,还要搞好短期实用技术、技能培训,促进下岗人员、农村转移人员的再就业,实现人员的顺利分流,为当地政府分忧,主动为产业结构调整服务。

(二)发展高职教育,为解决“三农”问题服务

党的十六大提出我国要在二十一世纪头20年里全面建设小康社会,我们将面临诸多挑战,“三农”问题是其中最严峻的挑战。可以说,“三农”问题能否得到很好解决,就直接关系到全面建设小康社会目标的实现。在民族地区,由于农业所占比重大,农村贫困面广、农民生产技术水平低,“三农”问题较其他地区更为突出,解决“三农”问题的任务就更重。民族地区的高职教育在解决“三农”问题上应发挥重要作用。

1•为农村培养创新专业人才,使之成为当地致富的带头人。这是民族地区高职教育为“三农”服务的最基本途径。在民族地区,一方面由于农民素质低下,农村产业结构单一,一般是依靠传统的耕作方式以牺牲生态环境为代价解决温饱问题;另一方面,由于生态环境脆弱,生态环境的恶化又使农民进一步贫困化,从而再进一步加剧生态环境的破坏。如何使农村经济走出这一“怪圈”,是民族地区推进全面小康社会建设需要认真解决的问题。在解决这一问题中,科技和教育的作用将举足轻重。在农村,勤劳可以解决温饱问题,而致富则要依靠科技和教育。在这方面,高职教育具有巨大的潜在优势,可以大显身手。高职院校可针对农村的实际情况,培养一大批只有创新、创业能力的专业人才,在农村广开门路,发展新型农业。事实上,在民族地区一些受过高职教育的毕业生,回乡后通过艰苦创业,将自己所学的专业知识应用于生产经营中,创办加工和经营企业,开展特色养殖和种植,已成为当地的致富带头人,并带动一批产业链的发展,使之成为农村经济发展新的增长点。

2•为推进农村城镇化建设服务。转移农村富余劳动力的最根本途径是大力发展乡镇企业,推进农村城镇化建设。这也是解决“三农”问题一系列深层次矛盾的根本途径。推进农村城镇化建设,可以不断吸纳农村剩余劳动力,加快农业现代化进程;可以加大农村基础建设规模,形成经济持续发展的增长点;可以大力发展第三产业,增加农民的就业门路,实现农民收入快速持续增长;可以促进农村产业布局和结构调整,节约用地,改善农村生产和生活环境。高职教育在推进农村城镇化建设中可以发挥重要作用,特别是民族地区的高职院校,无论是办学目标,还是区位优势,都有利于为农村城镇化建设服务。因此,民族地区的高职院校应主动深入到当地的农村城镇化建设中去,做好规划,有针对性地培养各种急需人才,或直接提供技术支持。此外,针对目前农民素质低下,在农村城镇化建设中存在农民向第二、三产业转移难的问题,民族地区的高职教育还应挖掘内部资源潜力,通过举办短期培训班的形式,使农民学到一、二门实用技术,以取得相应的职业资格证书,然后让其创业就业,或组织到经济发达地区打工就业。这种“短、平、快”式的职业培训,一方面有利于快速消化农村富余人员,还有利于农民快速脱贫致富。仅就农民外出打工来看,在民族地区的许多农村已形成支柱产业,有的甚至是当地经济收入的主要来源。外出打工不仅为当地的经济发展积累了大量资金,还为当地今后的经济建设锻炼了一大批创业人才。3•利用自身在科技上的优势和资源直接为“三农”服务。高职院校拥有各种专业技术人才,有的教师本身就是来自农业生产第一线的技术骨干,在民族地区是难得的宝贵资源。高职院校可根据农村的实际需要,委派本校有关专业的专家深入到乡镇企业、农户、田间地头推广新技术、新品种,帮助解决生产中碰到的技术难题。同时,高职院校还可以利用自己的实验基地的设备和技术,开发和推广优良品种,以帮助当地农民脱贫致富。

(三)发展高职教育,为民族地区发展高新技术产业服务

民族地区在经济上要实现跨越式发展,尽快缩小与经济发达地区的差距,一个重要的途径是引进和采用先进的技术和设备,发展高新技术产业,提高市场竞争力的起点。高新技术和先进设备的采用,必须要有与之相适应的高级应用型人才,否则,高新技术与先进设备就难以转化为现实的生产力以形成经济优势。目前,民族地区高新技术产业比重小,高新技术应用型人才缺少是一个重要原因。如一些外地客商在民族地区投资办企业,他们带来了先进的技术、设备和资金,但由于缺乏高素质的生产第一线的技能型人才,影响了高新技术、设备的进入。针对这种情况,高职教育为发展高新技术产业服务,必须首先了解国内外有关高新牡术的发展动态,掌握具有前沿性的先进技术和先进设备的使用知识,培养出适用的高新技术应用型人才,以促进民族地区高新技术产业的快速发展。同时,高职教育还应采用“订单式”的教育模式,定点为高新技术企业培养人才,以提高人才培养的针对性。

三、民族地区高职教育与地方经济构建良性互动关系的途径

(一)与企业建立密切的多层次联系,促进双方共同发展

高职教育与企业建立密切联系的方式有以下几种:

1•构建校企双向服务机制。即校企构建一种相互提供服务的平台,达到为我所用,共同提高的目标。在民族地区由于经济社会发展水平落后,一方面企业十分缺乏高素质的实用型人才,另一方面高职院校缺乏实习基地,毕业生就业率低。构建校企双向服务机制,有利于较好解决这一问题。作为高职院校一方,能根据企业的要求,采用“订单式”的培养方式,及时为企业输送所需要的高素质人才,使学校成为企业培养人才的可靠基地。作为企业一方,能为高职院校提供相关的实践实训设备、指导学生实习的人员,以及参与专业课教学的兼职教师,使企业成为学校进行实践实训教学的基地和毕业主就业的基地。这种双向服务机制,有利于校企双方长久保持良好的合作的关系,促进共同发展。

2•成立校企联合组成的专业教学指导委员会。即民族地区的高职院校应主动争取企业界的支持,聘请企业有关人士共同组成专家团,对学校的专业设置、教学活动等进行咨询和指导。在民族地区,由于观念落后,学校习惯于关门教学,与企业缺乏联系,使学校教学与社会需求脱节。职业教育方面的泰斗黄炎培先生指出:“学校设什么科,要看职业界的需要;定什么课、用什么教材,要问问职业界的意见;就是训练学生,也要体察职业界的习惯……所以只从教育界做功夫是不行的。”这说明学校的教学工作必须有企业界的参与指导,只有这样,学校教学工作才能更符合企业的实际需要,从而有利于得到企业界的理解和支持,使民族地区的高职教育得以健康发展。

3•校企科技合作开发。民族地区的企业规模一般比较小,且科技开发能力较弱,高职院校在专业技术人才、科技信息资料和实验设备等方面具有相对优势。高职院校可以利用自己在科技方面的优势,与企业联合起来进行新技术和新产品的开发。这样不仅有利于促进地方经济建设的发展,还有利于高职院校提高科研水平、壮大办学实力、提高社会形象和地位。

4•校企合作办学。这是高职教育吸纳社会资源、调动各方面力量办职教的一种重要形式。高职院校应走出校门,积极主动与企业联系,争取企业投资于高职教育,参与高职教育的办学工作。校企合作办学能使高职教育完全融入到当地的经济活动中,得到企业最充分的支持,从而促进高职教育和地方经济的共同发展。

(二)教产研结合,壮大办学实力

在西部大开发中,国家在民族地区投资兴建了许多基础设施及其他经济开发项目,并形成了推动经济快速发展的一系列产业链。高职院校可挖掘教育资源潜力,针对产业链各个环节上出现的投资机会,利用自己的专业人才和设备兴办产业。这样不仅有利于高职教育直接参与地方经济建设,还有利于高职教育形成新的资金来源,壮大办学实力。

(三)积极主动争取民族地区各级政府对发展高职教育的政策支持

为了尽快促进民族地区高职教育事业的发展,国家制订了许多扶持民族高职教育发展的政策和措施。民族地区的高职院校要认真分析国家的民族政策,吃透精神,积极主动地与各级政府的有关部门联系,在政策和资金等方面得到支持,并把发展民族高职教育作为重要内容列入到当地政府的经济社会发展规划中,使高职教育的发展得到政策层面上的长期保证。笔者所在的职业技术学院通过积极努力,使学院的发展受到省、州政府部门的重视,把学院列为“省、州共建”的两所高等院校之一。通过政策扶持,不仅有利于民族地区高职教育得到长期、稳定的发展,还有利于高职教育与民族地方经济建立更为密切的联系,坚定为地方经济服务的信念。

(四)突出民族区域办学特色,使高职教育的发展植根于民族经济社会的沃土之中

在民族地区,由于在人文与自然资源等方面存在的差异,往往形成了具有民族特色的区域经济。为了充分利用地域内的资源优势,民族地区政府提出了“打民族牌、唱特色戏”的快速发展经济的战略思路。高职教育应主动切合这一战略思路,围绕民族地区的特色支柱产业培养人才,为“打民族牌、唱特色戏”服务,促进民族地区经济社会的发展。只有这样,高职教育才能有机地融入到民族区域经济社会发展的进程中,促进自身的发展。