美国互联网管理的实践经验

【摘要】美国既是互联网的诞生成长之地，也是世界上网络技术最发达的国家。美国政府对于互联网的管理，已经建立起较为成熟的管理体系，诸如以完善法律体系实现网络监管全方位、以健全监管体系实现网络控制多元化、以整合力量实现网络监管多头并进、以倡导行业自律实现商业网站自我管理等，并随着时间推移不断改进与创新发展。因此，我们需要学习和借鉴美国有关互联网管理的成功经验，用其所长，避其所短，真正为我国互联网管理提供有益的帮助。

【关键词】美国；中国；互联网；网络空间；网络空间治理

互联网作为民众获取信息的重要平台，世界上大多数国家已经把它作为处理国家事务的一个重要工具。如果政府对互联网引导和管理不善而任其自由发展，那么网络安全、电子商务、个人隐私将会受到严重损害，违法有害信息将在网上泛滥，诸如网络谣言、网络淫秽色情、网络、网络盗窃、网络贩毒、网络诈骗、网络售假等，各种网络陷阱就会大行其道，给广大网民尤其是青少年带来严重的负面影响。对此，美国政府顺势而为，为确保本国网络信息安全而将国家管辖权延伸到网络空间，让网络空间治理成为维护国家主权、安全和发展的重要方式。

一、美国互联网管理的实践经验

美国政府对于互联网的管理坚持以国家安全为重，始终把国家利益放在第一位，同时以保护公民个人隐私为前提，并随着时间的推移不断加以改进与创新发展，至今已经建立起较为成熟的管理体系。完全可以这样说，美国的互联网管理模式值得世界上许多国家学习和借鉴。因此，客观冷静地研究美国政府的互联网安全管理经验，总结其成功之道，使其更好地为我所用，避其所短。

（一）以完善法律体系实现网络监管全方位

美国是互联网的发源地，其互联网发展速度非常之快，且信息化程度非常高，极大地改变了人类社会的生产生活方式。美国是世界上互联网技术最先进、应用最发达的国家之一，也是世界上互联网监管法律最完备、机构最健全的国家之一。美国作为世界上最早对互联网内容进行管理的国家，一直在总结本国过去的成功经验和失败教训，避免重蹈覆辙，尤其是针对管理中存在着这样或那样的问题，创新互联网管理的内容，探索互联网管理的方式方法。首先，美国政府注重以立法对互联网进行严格管控，并成为世界上法律法规数量最多的国家之一。美国的法规数量众多是与政府高度重视密不可分的，以及与美国政府的精细化管理分不开的，也与民众的积极参与密不可分。以打击儿童色情为例，1996年以来美国立法部门就通过了《通信内容端正法》《儿童在线保护法》《儿童互联网保护法》《儿童网络隐私规则》等法律，对色情网站及网络色情传播严格加以限制，绝不允许此类信息流放任自由。[1]一旦发现有人制造有关儿童方面的网络色情，或者持有及传播儿童色情，检察机关立即行动起来，对违法者绝不心慈手软，并对此类人进行起诉。同时，在网上下载及在电脑里保存有关儿童方面的色情内容，也会被检察机关定罪。另外，在反恐问题上，美国安全部门也做到未雨绸缪，投入大量的物力、财力和人力，打击那些利用互联网散布威胁国家安全、社会安全的恐怖信息行为。“9•11”恐怖袭击事件后，美国国会通过了《爱国者法案》，根据该法律条款，美国安全部门能以反恐为由，窃听民众的通话内容和互联网通信内容。[2]由此可见，互联网每向前发展一步，美国的立法都会如影随形地跟进。

（二）以健全监管体系实现网络控制多元化

作为互联网发展最早国家之一，美国的互联网管理理念与实践是值得称道的，既有相对完善的法律法规，也有较为健全的市场运行机制，还有成熟的执行措施，诸如社会主流意识的引导、网络论坛管控、网络技术手段等，尤其是美国的网络监管体系比较健全。美国互联网监管体系是多元的，维护公民的隐私权，从来都没有对互联网“疏于”防范和监管而出现相关环节的问题。美国政府为了维护网络安全，通过多种途径建立了有效的监控和管制体系，其监管体系主要包括立法、司法和行政三大领域和联邦与州两个层次。从联邦层面对电信业的管理来说，立法、司法和行政各自行使相应的权力，可以说是相对独立的，并非互不相干，而是相互制约的，确保彼此之间的权力平衡。但是，从立法层面来说，国会作为本国的最高立法机关，其由参议院和众议院组成，对电信立法案来说，他们可以行使听证、辩论和表决等权力，也就能够影响国家有关电信政策的制定；从司法层面来说，美国联邦司法部对电信管理机构拥有监督并解决其纠纷的权力，可以说其权力是独一无二的，因为美国联邦司法体系是由美国最高法院、联邦审判法院和申诉法院共同组成的，拥有多种执法功能，并保证执法程序的公开性和透明性。

（三）以整合力量实现政府网络监管常态化

互联网以共享、方便、快捷、经济、高效、跨地域、跨时空等特点和优势，正在推动经济社会快速发展。但同时也为政府网络管理带来了严峻的挑战，尤其是给政府的网络空间治理带来了严峻的挑战。为了对网络空间进行有效治理，美国成立了预防网络犯罪的专门机构，其中美国的国家警察部门和安全部门可以秘密监控本国任何网站及接听任何人的电话，并以法律授权的形式秘密查阅民众的电子邮件。尤其是近些年来，美国相继组建了反击网络黑客指挥部、国家网络安全与通信整合中心等机构，旨在整合政府相关部门的职能，强化国家的网络监管职能，及时发现、阻止和惩处网上的违法犯罪行为。在法律执行层面，美国政府多个强力部门在互联网监管方面都将委以重任：国土安全部负责美国的国家信息通讯安全；国防部负责国家军事领域的网络安全；国务院负责跨国网络监管和网络安全；中央情报局负责外来网络安全威胁的评估；司法部和联邦调查局负责国家网络犯罪的调查和起诉等等。除此之外，美国各州还根据自己的实际情况，颁布了有关互联网应用方面的地方性法规，并建立起符合自己实际情况的网络管理制度与监管机构。由于美国网络科技发达、技术手段先进，相关措施得力，网络监管成效显著，网络运行相对有序。比如，曾有一个网民将驻伊美军的日常活动见闻通过互联网途径传播到境外网站上，该网民很快就收到美国国家联邦调查局的警告电话，责成该网民在极短时间内迅速将此图片信息全部删除，否则将会受到法律的惩罚。

（四）以倡导行业自律实现商业网站自我管理

自律性组织是推动网络信息自律机制的重要力量。[3]民间组织主动发挥自身的作用，通过自觉的研究、摸索、试验、示范等方式方法，建立行之有效的自律模式，以此引导和推动互联网健康有序发展。在制定有关法律法规的同时，美国政府坚持鼓励为主，强化自律意识，注重自我约束，严格自我管理，引导互联网行业尊规守法。美国的专业协会以行业规范、公约等共同认可的条文为准绳，以此规范各自的行为，从而使互联网处于一种相对有序的状态。同时，各行业自律也是符合政府管控的要求，并与政府的管控保持一致性。如美国的互联网保健基金会就是典型的例证，它制定了互联网行业需要遵守的8条相关准则，各类论坛、聊天室等也不例外，既有自己的服务规则，也有相应的管理条例。如果有的行业协会不按相关准则办事，我行我素，出现违规行为，那么行业协会将代表整个行业给其施加压力，限期改正，同时也不排除采取非常规或更为严厉的措施，使其在极短时间内对自己所犯错误进行纠正，以此警示后来者，不要再犯同样的错误。因此，美国的互联网行业自觉遵守国家有关网络信息服务管理的规定，自觉履行互联网信息服务的自律义务，引导用户文明上网，增强网络道德意识，自觉抵制有害信息的传播。

二、美国互联网管理对我国的启示

当今社会，互联网与我们的生活息息相关，已经成为人类生活的一部分。然而，互联网给人类生活打开了方便之门，尤其是给人们获取信息提供了方便快捷的渠道，也给我们生活中带来了一些不安全的因素。网络安全是人们生活中影响很大的安全之一，是信息化建设的重中之重。我国互联网信息内容建设亟待加强，出现网络安全问题的原因是多方面的，既有主观方面的因素，还有客观方面的因素，还有社会方面的因素，正是这些因素交织在一起，致使网络空间里传播的内容真假难辨。如果每个网民都以匿名的方式在网络空间里不受约束，自由发表自己的观点和意见，不健康的传播内容必然影响网民正常的生产生活，也就会导致一些内容真假难辨。如果网上、网下的各种矛盾和问题交织在一起，就有可能影响正常的社会秩序，甚至导致管理失控。但目前我国一些地方政府对于互联网信息安全管理仍然采用“防”“封”“堵”的措施，没有从根本上解决网络安全问题，导致有的问题越来越复杂，给我国网络空间治理和社会稳定带来了一定的影响。因此，我们应学习和借鉴美国有关互联网安全管理的成功经验，促进我国互联网又好又快发展。

（一）创新网络安全管理，筑牢网络安全的坚固防线

网络信息人人共享、网络安全人人有责。网络信息安全是确保网络系统正常运行以及计算机系统不受恶意病毒的破坏，保持网络系统中硬件、软件及其数据的完整性。在“自媒体”时代，政府必须因事而化、因时而进，把握互联网的基本规律，加强对互联网的管理。一是要强化网络安全防护体系建设，提升网络空间的监测、预警、控制能力。要构建关键信息基础设施安全保障体系，做好国家关键信息基础设施安全防护，全面增强网络安全防御能力和威慑能力。[3]二是要完善协同配合机制，按照“各负其责、各司其职、协调联动”的基本思路，有效整合政府相关资源，主要包括宣传部门、公安部门、经信部门、工商部门等有关网络宣传、网络舆情收集、网络监督、网络运营执业资格审核等资源，充分调动政府相关部门的积极性、主动性和创造性。三是要加大网民教育宣传力度，坚持“以活动促教育，以教育促发展”的总体思路，对网民普遍关注的网络突发事件、网络安全、网络热门话题等进行广泛宣传，既普及互联网的基本知识，也普及互联网的前沿知识，促进科学普及与时代接轨，真正让网络保护意识深入人心。四是要严格责任追究制度。按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责、谁使用谁负责”的基本原则，对重视不够或麻痹大意而引发重大网络信息安全事故的相关责任人，实行严格的问责机制，确保辖区内的网络生态。

（二）加强网络传播内容管理，掌控意识形态主导权

在党的报告中明确指出，“加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。”[4]因此，网营造风清气正的网络空间，必须加强网络空间传播内容管理，从源头上净化网络空间。为此，需要我们把握以下几个重点：一是要弘扬主旋律，激发网络正能量。要坚持党性原则与人民性原则的有机统一，突出政治建设，保持政治定力，让党的主张、国家的意志、人民的愿望成为网络空间的主旋律。要充分利用网络平台，将党的理想信念、社会主义核心价值观融入网络空间内容建设之中。要积极宣传和推广中国特色社会主义思想文化，倡导正确的思想言论，坚决反对和抵制各种错误思潮，反对和抵制一切危害国家安全、民族团结、社会和谐进步的网络空间内容，始终与党中央在思想上、行动上保持高度一致。二是要培育积极健康、向上向善的网络文化。要规范和鼓励网络组织、网络企业、网站等制作和传播具有积极意义的网络文化作品，充分发挥主要商业网站的建设性作用。要实施网络空间内容建设工程，鼓励网络行业、网络企业、网站、网络文艺工作者和网民创作积极健康、向上向善的网络微电影、微视频、原创文学等网络文艺作品。要持续开展“净网行动”，严厉打击网络各种违法违规现象，有效遏制网络谣言、网络诈骗、网络、网络色情等犯罪活动，净化网络空间。三是要加大网络传播内容的监测和监管力度。党政机构、职能部门、网络企业、网站等要利用专门技术，充分发挥专业技术人才的作用，建立和创新网络空间传播内容的专业监测监管机制与平台，进行专业监测监管。要建立传播内容的社会监督举报制度，鼓励社会公众和广大网民积极参与网络举报、监测监督。四是要增强网络空间议题设置能力。各类网络空间治理主体，要结合我国经济社会发展的现状与趋势，积极主动地设置网络空间管理的相关议题，鼓励网民参与进来，号召网民利用业余时间参加网上主题讨论和交流，掌握网络空间传播内容的主动权，增强网络传播内容的“时”“效”“度”。

（三）注重网络技术自主创新，助力建设网络强国

技术是网络空间治理的重要工具。核心技术的自主创新是网络强国建设的基石。[6]互联网是传播信息的重要平台之一，具有互联互通的重要特点。网络信息技术作为一项综合性技术，融通信技术与计算机技术为一体，蕴含了网络、通信、计算机等多种先进技术，具有共享性、开放性、多元性、互动性、及时性等特征。加快推进网络信息技术自主创新，实现通信技术与计算机技术有机结合，是实现通信技术和计算机技术创新发展的必由之路。因此，我们要紧紧抓住网络核心技术自主创新的“牛鼻子”[5]，着力打造自主可控的核心技术“国字号”品牌，突破网络发展的前沿技术及具有竞争力的关键技术。要加快实施网络信息核心技术攻坚战略，打造集计算机芯片设计研发、系统集成、推广运用等为一体的产业链，推动网络信息技术自主创新发展。要加快培养掌握网络空间技术的管理人才，建设强大的政治性强、业务精、作风好的网络空间管理人才队伍，着力培养网络科技领军人才。

（四）深化网络空间国际合作，塑造并彰显中国形象

互联网是人类的共同家园，各国应该共同构建网络空间命运共同体，推动网络空间互联互通、共享共治，为开创人类发展更加美好的未来助力。[6]因此，我们必须在《联合国宪章》框架的指导下，遵循“相互尊重、相互信任”的原则，突出“共享共治、合作共赢”的思路，确保国家网络空间主权不受侵犯的基础上，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。[7]一是应构建国际社会普遍认可和接受的网络空间治理体系，不断夯实网络安全的基础。世界各国应积极参与，加强沟通，扩大共识，置身于网络空间命运共同体之中，进而实现网络空间国际合作的平等性。二是应加强与美国、英国、德国、法国等发达国家在网络技术方面的合作，在互利对等的基础上加强互联网管理的合作与对话。三是要以定期会晤的方式，以求真务实的态度和与时俱进的创新精神，积极参与国际网络空间治理，和平地解决彼此间的歧异和可能出现的问题，努力营造良好的网络空间环境。四是要传递中国声音，讲好中国故事。要充分运用好各类双边与多边机制以及联合国等相关网络治理平台[8]，广泛宣传我国的网络空间治理主张，切实维护网络空间的和平稳定。五是要提高网络空间的制度性国际话语权，打造以中国为代表的发展中国家参与网络空间治理的制度性权力。

参考文献：

[1]马丽琴.浅谈当代网络传播及其发展[J].教育研究,2013,(11).

[2]朱永彪,任彦.美国的反网络恐怖主义战略研究[J].兰州大学学报（社科版）,2008,(2).

[3]李润芳.共同营造安全稳定繁荣的网络空间[N].南方日报,2017-09-15.

[4]本书编写组.党的报告学习辅导百问[M].北京:党建读物出版社,2017.

[5].加快推进网络信息技术自主创新，朝着建设网络强国目标不懈努力[N].人民日报,2016-10-10.

[6]评论员.互联网是人类的共同家园———三论“共同构建网络空间命运共同体”[N].人民日报,2015-12-19.

[7]张过.共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系[N].人民日报,2014-11-20.

[8]王义桅,郑栋.加强“一带一路”网络空间国际合作[J].中国信息安全,2016,(3).

[9]任琳.网络空间全球治理：内容与权力[N].学习时报,2016-11-14.

作者:谢晶仁 单位:湖南省社会科学院