铁路行业循环经济发展现状分析

【摘要】依据对我国铁路行业循环经济发展现状的分析，指出我国铁路行业循环经济发展存在的问题，提出应从强化一个理念、建立两个体系、抓好三个环节、完善四个机制入手，进一步发展循环经济。

【关键词】铁路行业;循环经济;政策举措

随着铁路牵引动力结构改革、生产力布局调整和技术装备水平的提高，铁路能源结构得到了调整，在降低资源消耗、提高整体能源利用效率方面发挥着重要作用。但铁路运输仍存在设备使用效率和劳动生产率总体水平不高，运输能力浪费和能源浪费突出等问题。循环经济以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，其本质上是一种生态经济，提倡对资源及其废弃物进行高效、循环和综合利用，实现污染的低排放甚至零排放，从而实现经济发展、资源节约和环境保护的目的。因此，为了实现铁路行业从粗放型到集约型经济增长方式的跨越式转变，将循环经济纳入到铁路行业的建设和发展中的研究和实践显得尤为迫切。

一、铁路行业循环经济发展现状及存在的问题

1、铁路行业循环经济发展现状。(1)加快建设节约型社会，铁路资源消耗得到有效控制。铁路历来十分重视节能降耗工作，“十二五”期间，全路严格控制能源消耗指标，加强节能监督管理，全路共实施节能技改项目200多项，完成投资9．64亿元。2015年，国家铁路运输综合能耗比2010年下降12．9%;机车牵引综合单耗比2011年下降5．1%。2015年，国家铁路完成换算周转量预计比2010年增加30．8%，而实际消耗能源仅增加9．2%，实现了能源消耗增长低于运输工作量增长的节能效果。(2)推进节能技术进步，能源利用效率得到有效提高。“十二五”期间，全路大力开展资源节约活动，落实资源节约责任，加强节约宣传，强化节约意识。突出机车节能工作，最大限度地减少机车用电、用油;积极推广节能新技术，应用电气化铁路功率因数自动补偿技术、内燃机车节油技术、绿色照明工程，扩大利用太阳能、地热能的应用范围，组织开展节约用水等措施，提高了能源和资源的利用效率。(3)加强节能管理，提高了节约意识。从铁路总公司、铁路局到基层站段，逐级成立了能源资源节约领导小组，明确了各级领导的责任。铁路总公司每年对各路局下达能源消耗和节约计划，对全路能源消耗与节约进行严格控制。各铁路局研究制定了建设节约型企业的实施方案，将能耗指标和节约指标纳入经营责任制进行考核，做到目标量化、措施细化、责任落实、奖励到位。(4)加强了修旧利废和资源综合利用。铁路总公司按照“减量化、再利用、资源化"的原则，加强了对报废机车、车辆、旧轨料的回收和综合利用。“十二五”期间，报废机车1400余台、客车4500余辆、货车42000余辆、更换钢轨26000多公里，折合回收利用废旧钢材300多万吨。2015年回收废钢铁453215吨，废金属(有色金属)3216吨，废油4139吨。各主要机务段、车辆段均建立了废旧品仓库，对拆解后能够再利用的零部件库存备用。(5)制定环境法规，实施行业管理。2015年，铁路总公司制定并颁布了《铁路总公司环境保护管理办法》、《铁路总公司节能减排项目推广管理办法》。各铁路局、专业运输公司也相应制定修订了本单位的办法和细则，使铁路环境保护规章基本形成体系，规范并推动了各项环境保护工作。(6)推行清洁生产，改变污染治理模式。机务、电务、工务、车辆等单位积极推行了清洁生产并开展了清洁生产审计工作。通过推行清洁生产，大大提高了铁路行业资源、能源综合利用率，污染物的产生与排放量大大减少，铁路经济增长方式逐渐由粗放型向集约型转变。2、铁路行业循环经济发展存在的问题。虽然铁路在节能降耗，污染控制和废旧利用等方面做了许多卓有成效的工作，取得了很好的成绩，但离国家发展循环经济的要求还有很大的差距。究其原因，主要有如下几点:(1)思想障碍。部分领导干部和多数职工对发展循环经济重视不够，对循环经济的内涵认识不清。他们认为发展循环经济、保护环境，投入大，产出低，划不来，仅片面追求生产任务和安全。(2)体制障碍。循环经济的开展涉及多工种、多部门，有时还要涉及地方相关管理部门。在目前的体制下，有利的事情，各部门抢着管，反之则互相推托，协调难度非常大。由于铁路点多线长，资源使用分散，一些废旧物资的收集、再生利用、循环利用，难于形成规模。但由于各地方区域循环经济发展不均衡，大部分地区不够发达，与地方信息互换不畅，地方对铁路循环经济也不太支持，以至铁路有相当一些“资源循环不起来。(3)机制障碍。国家在财政、税收、投资等政策上对开展循环经济的激励机制还不够完善，铁路目前也还没有形成比较完善的鼓励发展循环经济的良好机制。(4)技术和成本障碍。资源的综合利用、产品的反复使用、报废后产品的再生利用资源化，都需要技术的支撑，需要技术突破后的低成本。但是，由于我国科技领域整体自主创新能力较弱，在发展循环经济方面还存在很大的技术和成本障碍。(5)安全障碍。废弃物的循环利用涉及环境、标准等问题。但目前我国铁路还没有制订相关的标准，修旧利废的设备在使用时存在一定的安全隐患。(6)入力资源障碍。我国铁路行业目前还缺少一支具有较强循环经济意识和素质的专职队伍，站段有许多节能员都是兼职的。在新的生产力布局调整、机构撤并中，原节能机构及其管理职能和人员尚需加强。

二、铁路行业循环经济发展对策研究

1、强化一个理念。要转变观念，使原有的简单节约意识提升到发展循环经济的高度，牢牢树立循环经济的理念。要在发展思路上要彻底改变重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延发展、轻内涵发展，片面追求GDP增长，忽视资源和环境的倾向，切实推进循环经济发展。2、建立两个体系。(1)政策法规体系。循环经济作为对传统经济发展模式的突破和创新，需要完善的法律法规和严格的执法来推动其发展。在法规层面，首先要建立综合性的铁路循环经济法规，以法规的形式向全路描述循环经济的涵义，明确循环经济的范畴，指出发展循环经济的地位和作用，制定推进循环经济的一些基本原则和规定。其次，要针对目前最重要或最易操作的问题，优先制定部分专业法规。再次，要对目前已有的与循环经济有关的规章进行修订补充，以适应生产力布局调整带来的管理体制变化和科技进步提出的新要求。(2)技术标准体系。制定和完善资源节约与综合利用的标准规范，引导路内各单位通过技术和管理方面的改进、提高资源利用效率。根据生产力布局调整、铁路提速、技术装备的提升等情况重新测定各单位以及相关设备的能耗情况，制定更科学合理的能源消耗标准。对资源消耗水平和污染水平较高的设备制定市场准入标准。制定重点单位清洁生产评价指标体系和污染、能效标准。制定绿色采购标准，制定用能产品和办公设备的强制性能效标准。制定设备修旧利废相关标准，废弃物回收利用相关标准。建立、修正和完善土地高度化利用标准，建立土地集约利用评价和考核标准。建立和完善符合铁路循环经济发展要求的内部清算体系和统计标准。3、抓好三个环节。(1)规划环节。用循环经济理念作指导，把建设节约型社会，加快发展循环经济纳入铁路各项发展规划内容，在铁路建设、运营管理、设备配置等方面都要考虑有利于建设节约型社会的要求。在分析、研究铁路历年节能降耗等实施情况的基础上，根据党中央、国务院部署的建设节约型社会，加快发展循环经济的要求，组织研究、制定铁路循环经济发展规划，提出铁路节油、代油、节电、节水和资源循环利用目标、任务和政策措施。制订的发展规划应具有导向性，可操作性，科学合理性。(2)试点环节。循环经济是一项新生事物，需要示范引导其发展。铁路可以从节能降耗入手，通过推动清洁生产、加大资源的回收利用等多种途径，在全路范围内，选择有条件、有代表性的铁路局和站段，依托地方政府和相关企业开展试点，从站段和路局两个层面进行循环经济试点。通过试点，探索铁路基层站段和铁路局循环经济发展的基本模式，提出不同站段发展循环经济的有效模式、关键技术领域、重点投资领域、评价指标体系等，探索在铁路实行跨越式发展情况下，建立资源节约型、环境友好型铁路的思路和对策措施。(3)绿色宣传环节。发展循环经济，建设节约型社会，既是一个经济社会发展问题，也是一个社会创新发展观念、树立资源意识的价值问题。要运用各种宣传形式和手段，在全路进一步普及循环经济知识，不断将循环经济的理念引入职工的日常生产、生活和消费方式中，切实提高职工的资源意识、节约意识和环保意识，树立强烈的忧患意识和紧迫感。要充分利用客运站、旅客列车与公众联系密切的有利优势，在客运站和旅客列车上通过广播、报纸、宣传手册等途径向公众倡导绿色消费和垃圾分类，使社会各阶层了解并认可循环经济，从而引导公众自觉参与节约型环境友好型社会建设。。4、完善四个机制。(1)激励机制。要建立有利于循环经济发展的激励制度。该制度包括以下内容:拓宽循环经济融资渠道，建立完善循环经济多元化的投资机制;实行资源回收奖励制度，调动各方面回收资源的积极性;鼓励发展或与地方政府、企业联合发展废旧物资回收和再生利用的产业;争取税收、信贷、财政等政策，对再生资源利用单位及购买再生资源产品的单位实行税收优惠。建立专项循环经济劳动竞赛经费，开展多种劳动竞赛，调动全体员工开展循环经济的积极性和主动性。(2)科技创新机制。以站段为主体，以科研院所为依托，加大对循环经济关键技术的攻关力度，组织开发有重大推广意义的能源节约和替代技术、能量梯阶利用技术、废弃物综合利用技术、循环经济发展中延长产业和相关产业链接技术、可回收利用材料的回收拆解技术、流程工业能源综合利用技术、主要能耗设备的节能降耗技术等，努力取得关键技术的重大突破。鼓励依靠科技进步，采用降低原材料和能源消耗的无害或低害的新工艺、新技术，鼓励积极创新和开发。加大科技投入，组织力量研制开发清洁生产技术，推广无害或者低害的新工艺、新技术，大力降低原材料和能源的消耗。对研究和处理废弃产品的研究机构给予资金和政策上的扶持。(3)协同推进机制。铁路循环经济只是国家循环经济的一个组成部分，其相当一部分废弃物的回收处理等仅靠自身是无法完成和实现的。因此，铁路行业循环经济应积极融入社会大循环，与其他相关行业和部门进行耦合，并建立相应的机制。要注重发挥行业内相关部门、地方政府相关部门、科研院所、行业协会等的合力作用，共同推进铁路的循环经济，形成系统性强、专业特征明显、配套衔接有力的管理体系。同时加强与国际组织，金融、科研机构的交流合作，跟踪学习发达国家循环经济发展中的先进经验，通过国际社会的密切合作和交流，解决推进循环经济发展中存在的共性问题，促进我国铁路行业循环经济的快速发展。(4)技术咨询服务机制。充分利用互联网的优势，搭建一个铁路循环经济信息化平台，建立铁路循环经济技术咨询服务机制。搭建一个先进的、灵活的、可靠的、基于生态循环的铁路循环经济信息化平台，对实现铁路的战略目标，构建资源节约型和环境友好型铁路具有重要的现实意义。在现有信息服务的基础上，建立循环经济技术咨询服务体系，各铁路局、站段均建立相应的技术咨询服务体系，及时有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。要充分发挥行业协会、节能技术服务中心、清洁生产中心等中介机构和科研单位、大专院校的作用，尤其要充分发挥专家的作用。

三、结论和展望

本文分析研究了我国铁路行业循环经济发展的现状和存在的问题入手，提出了我国铁路行业循环经济发展的对策。铁路行业循环经济发展是一个复杂的问题，尽管本论文在以上几个方面做了较为深入的研究工作，但仍然有许多问题需要进一步地加以研究和探索。

【参考文献】

［1］陈佐．铁路跨越式发展与循环经济［J］．铁道劳动安全卫生与环保，2005(5)

［2］朱妍妍．铁路建设期环境问题与防治［J］．山西科技，2005(6)

［3］姜正才．铁路节能降耗措施和资源的综合利用［J］．中国铁路，2005(12)

［4］骆伟兵．铁路行业环境保护的现状与发展［J］．铁道技术监督，2004(3).

作者:崔佳 单位:中铁特货运输有限责任公司