远程开放教育下的社区教育资源建设

［摘要］远程开放教育和社区教育是构建终身教育体系和学习型社会的基础和载体。利用远程开放教育优势开展社区教育学习资源建设，是扩宽终身学习通道，增加全民学习机会，满足社会居民个性化和多样化学习需求的有效途径。文章通过分析在远程开放教育背景下广播电视大学参与社区教育学习资源建设的优势、资源建设存在问题，提出从宣传机制、联盟建设、凸显特色、成果认证等方面完善和推进社区教育资源建设，以此促进社区教育资源信息化的发展。

［关键词］开放教育；社区教育；资源建设

社区教育是终身教育体系的重要组成部分，是构建学习型社会的重要途径，而学习资源是社区教育学习活动开展的前提，已成为影响社区教育发展的核心因素。社区教育是面向全体社区居民开放办学，传统学习方式受制于教育受众单

一、学生层次差异、资源配置不均等问题，已经不能满足社区居民的学习需求和文化建设要求

学习资源建设仅依靠各地有限的社区教育实体是不够的，还需要社区各类教育资源的支持。如何利用远程开放优势开展社区学习资源建设，实现各种资源最大限度的共享、整合、开发及推广使用，最大程度地优化社区教育资源配置从而推动社区教育可持续发展，已成为社区教育亟需解决的问题。

一、远程开放教育参与社区教育学习资源建设的优势

（一）政策支持，办学定位明确

远程开放教育参与社区教育得到了国家和地方政策支持。2016年国家先后出台的《教育部关于办好开放大学的意见》《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国务院办公厅关于印发老年教育发展规划（2016—2020年）的通知》等重要文件，均明确强调要办好开放大学或以开放大学为载体大力推进社区教育，而开放大学的前身是广播电视大学（以下简称“电大”）。

（二）系统办学优势突出，实现O2O资源学习模式

广播电视大学是运用现代信息技术开展远程开放教育的新型高等学校，有着全国独具的系统办学和开放办学经验，有着由省电大、市级电大、行业工作站、县级电大工作站组成的覆盖全国的现代远程教育网络和教学办学实体，有着开展社区教育的经验以及成熟的在线学习及支持服务模式。依托电大开展社区教育可以充分发挥其系统优势，通过广播电视、互联网、移动通讯等传播途径把优质资源传送到各地市乡镇社区，依托各电大教学点、行业、社区，实现O2O的学习模式，实现线上有资源，线下能落地的社区资源选学模式，为持续有效开展社区教育、为各级社区教育机构提供丰富的、多层次学习资源，提供专业化支持服务打下扎实的基础。

（三）存量资源丰富，云计算社区学习平台扁平化

经过30多年建设和发展，电大有着成熟的教学资源以及管理这些资源的丰富的经验。资源类型齐全，囊括继续教育、非学历教育和培训学习领域，教学资源种类多，包括文字、声音、图形、图像、动画和视频资源，学习资源专业齐全、内容丰富、学习灵活。充分利用电大教育质优资源的存量优势进行社区资源开发和整合，可以加快社区教育资源的建设进程，满足不同层次社区居民学习需求。我国北京、上海、浙江、青岛、武汉、大连等地社区教育发展较快的重要经验之一也是充分利用了当地电大质优教育资源的存量优势。同时，电大基于云计算的Moodle学习平台可以有效满足目前社区教育社区居民学习所需的高计算能力的、按需服务的、安全、统一的平台环境，实现集学习、教学、管理、分享、互动交流为一体的一站式服务。

二、远程开放教育背景下社区教育学习资源建设存在问题

（一）资源分布不均，质量参差不齐

在社区教育中，资源建设是最为关键的环节，目前的社区教育资源存在以下问题：涉及层面窄、资源主要面向老年教育或职业技能培训等；资源分布不均，北京、上海及江浙等发达地区社区资源较丰富，而大部分地区社区教育资源相对匮乏，社区教育发展明显滞后于其他传统教育；资源建设缺乏统一领导、统一筹划和统一标准，各地的社区教育学习资源各异、质量参差不齐，学习成果也各不相同，学习效果不明显等。

（二）社区教育资源利用率不高

部分学习资源仅限地区社区教育使用，没能很好的开放共享；很多时候资源虽然已经向外开放，但是由于目前社区大部分居民数字化学习意识还不强，社区教育平台推广宣传力度不足，对社区居民学习引导不够，居民很多时候认为社区学习仅局限于面授课堂教学，对身边的社区网络资源不知情或不感兴趣，因此造成资源的大量闲置；部分居民使用计算机、智能移动设备的基础操作水平差异也是导致资源利用率不高，学习效果不明显的原因。

（三）资源建设主体性缺失

质优的社区教育资源建设应具备足够的组织支持、明确的建设目标和坚实的主体力量，资源建设离不开管理者、教师以及社区居民的共同参与。但现实真正参与社区资源建设的往往只是专职教师，资源建设以教师为中心，社区居民的主体缺位现象严重。资源建设缺少兼职教师、自愿者和居民主动参与，资源设置“以供代需”严重。管理者的主体缺位，缺少顶层设计、规范管理，管理体制不顺，介入社区教育的政府管理部门较多，各部门横向联系较少，部门之间缺乏有效的沟通和协调，难以有效整合各部门资源，常常几个部门做重复性的工作，造成巨大的浪费。

（四）资源开发缺乏统筹

虽然国家开放大学有一站式的开放学习平台服务全国各地，但实际情况是目前大部分省级电大均自建省一级的社区教务服务网站，服务所在省份的社区教育，各省电大社区教育资源仍基本处于分散的自主开发状态，全国范围内缺乏整体的社区教育资源统一规划，对工学、理学的热门科目过度建设和重复建设，造成了资源的严重浪费。例如关于计算机、英语等的课程，几乎每个省的社区教育课程都会开设，甚至同一个省不同地市也都会各自建设相关资源，而一些冷门的学习资源和具有地域特色的资源反而参与建设的地区却很少。

三、促进社区教育发展的远程开放学习资源建设路径

（一）加大宣传推广力度，拓宽宣传渠道

在各国社区开放教育资源初期，往往遇到资源闲置的情况，根本原因是社区居民从被终身教育向自主终身学习的转变还假以时日，而在这一方面，更需要拓宽宣传渠道，加大宣传力度，除了利用广播、电视、报刊等传统媒体外，还可以利用网络媒体、手机媒体、数字电视等新媒体做好宣传推广工作，构建以政府主导，教育机构、社区组织广泛参与，社会各界积极响应的宣传机制。比如：利用社区街道的报刊宣传栏、公共交通宣传栏、社区网络等进行宣传，通过电视、广播播放政府公益宣传短片进行宣传，通过漫画、动画等载体形式进行宣传，利用手机平台、QQ、微信、微博等通讯交流工具进行宣传，举办社区教育成果展、举办“终身学习活动周”等活动进行宣传。在社会不同层次人群中形成浓厚的社区学习氛围，引导人们学会利用身边的学习资源不断完善自己。

（二）构建社区教育学习资源合作共享联盟，实现资源共享共建

当前我国的社区教育资源相对比较薄弱，因此如何有效地共享及整合社会各方资源是目前社区教育资源建设的重点工作。而资源共享和整合的关键在于如何实现资源的有效组织，形成“统筹管理，多方配合”的资源合作共享模式。因此，为实现社区教育资源的有效组织，推进资源共享，应该建立由教育主管部门引领的，以社区教育教师资源和学习资源为核心的合作共享联盟。而基于远程开放背景下的社区教育发展中，电大作为具体的办学实体，在远程教育、开放教育和平台建设方面有着较其他高校及办学机构大的优势，依托电大或开放大学作为联盟的牵头学校建立学习资源合作共享联盟，更有利于学习资源的建设、管理及推广。联盟主要职责是整合各校及教学机构现有资源，在此基础上开发潜在的社区教育资源，根据社区教育特征进行改造和发掘，通过再发掘和二次开发，使现有的教育资源得到科学优化、合理配置，实现不同学校、社会团体之间资源共享，优势互补。同时，新建资源实行统一统筹、统一标准，减低资源重复建设，提高资源可用性、实用性，使教育资源利用率实现最大化，助推社区教育的可持续发展。

（三）推进资源社区全员共建，创建有地域特色的质优新资源

地域性作为社区教育的特点之一，资源开发不可避免会涉及当地的地域文化，相对其他学科类、常识类资源，地域性学习资源更具独有性和独特性，这方面的特色地域课程理应由当地自主研发，旁者是不可替代的。因此，利用电大系统办学优势，大力推进“教育社会化和社会教育化”的实践探索，依托各地方电大建立各地市社区数字化活动中心，鼓励和引导当地社区组织、社区居民和社会各界共同参与社区教育资源建设开发中，特别是参与到建设各地具有地域鲜明特色的本土化资源中。例如，广西电大系统建设的《广西骑楼文化》《钦州坭兴陶文化》《魅力壮锦》等系列具有广西地方特色课程资源。其次也可以在普通课程上加入地域元素，加工成为新的适合当地社区民众学习的特色资源，例如，健康管理常识课程资源《食疗与养生》的设计建设，可以根据南北地域气候、饮食习惯差异和食材差异，加入南北方地域元素，使课程既有通用性又具独特性，成为一门有针对地域的特色课程。

（四）建设学分银行，实现终身教育理想

“学分银行”是一种模拟或借鉴银行功能特点的学习管理模式，是围绕学习者终身学习的，具备学分认证、存储、积累、转换和检索等功能的管理系统。将“学分银行”引入社区教育中，建立社区学分银行，将社区居民的学习成果纳入社区银行系统，建立个人终身学习数字化档案，居民学习后可以按照一定的学分积累规则，零存整取，达到相应条件后可申请获取相应证书，实现学历和非学历教育之间的沟通和衔接。虽然“学分银行”学习管理模式在我国还处于发展阶段，但是其对我国终身教育所产生的作用和效果已经逐渐显现出来，发展社区学分银行不仅能提高社区居民的文化素质和劳动技能，同时还可促进社区的安定与和谐发展，对提高社会居民学习的积极性和主动性，提高居民的整体素质，促进终身教育体系的形成都有着非常重要的意义。

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作者:郑鸿 单位:广西广播电视大学理工学院