碳汇补贴及碳税政策在林业经济中的影响

【摘要】我国有广阔的林业资源，到2025年我国森林覆盖率将达40.8%。林业是减缓和适应气候变化、阻止地球气候变暖的重要部分，林业经济是我国生态绿色产业的重要支柱之一。林业经济活动既能固碳增汇，也会释放二氧化碳；相应的，碳税政策以及碳汇补贴是影响碳价格的重要因素。鉴于碳税政策以及碳汇补贴的利用，本文建立了CGE模型，通过CGE模型的功能，分析价格在一定变化条件下价格的同步变化情况。

【关键词】碳汇补贴；碳税政策；林业经济；影响

1引言

受到全球气候变暖不良气候的影响，人们越来越明显地发现较小温室气体排放量（碳源）和增强温室气体的吸收能力（碳汇）的重要意义。作为森林碳汇的重要承载主体———林业活动，其所作出的主要贡献就在于利用各式各样的方式来最大限度地吸收空气当中的二氧化碳，并实现减小二氧化碳含量的目标，因此发展林业也已经被寄希望于解决气候变暖的有效措施。世界范围内来看，国际组织通过了一项法案，为鼓励碳排放的降低，批准各个国家尽量减小碳排放并给予种植林业中林木的行为给予补贴，同时对乱砍乱伐从而增加二氧化碳浓度的行为征收强制税负。鉴于此，本文设置CGE模型，利用一般均衡CGE模型的效果，全面了解价格碳汇补贴与碳税政策对宁德市林业发展的影响。

2宁德市林业经济的基本情况

宁德市林业用地面积1490.31万亩，占土地面积1960.16万亩的76%；全市有林地面积1326.41万亩，活立木总蓄积量4617.76万m3，森林蓄积量4422.26万m3，重点生态公益林511.35万亩，森林覆盖率67.18%，居全省第四，林地绿化率92.12%。全市拥有部级森林公园3个、省级森林公园13个，省级自然保护区2个，市级自然保护区8个，全国生态文化村5个、省级生态文化村10个。全市有木材加工企业592家，其中国家林业重点龙头企业1家，国家林业标准化示范企业1家，农业产业化省级重点龙头企业15家，省林业产业化龙头企业14家。拥有中国驰名商标2件，省著名商标11件，省名牌产品2个，国家地理标志证明商标5件。2011年以来，宁德市林业局连续六年获绩效考评优秀等次。2016年市林业局被省委省政府授予“全省造林绿化先进集体”称号。

3CGE模型的基本含义

CGE是数据分析的一种常用方法，常用于微观经济学的分析当中。在对CGE进行建模时，应该通过一对公式对价格、工序、上产加工等参数在不同条件下的不同变化进行分析。并且在一定的情境下，可以依据加工部门产品质量最佳和生产主体利益最大化将公式全部的数据予以正确调整，并在此基础上对各种信息数据的调整情况进行分析。而在实施贸易的过程中，模型要采用小国定理，确保进出口贸易的均衡，且在一定条件下应该使国内消费予以优先考虑。CGE模型主要包含以下几个模块组成：（1）闭合模块。其是指为了达到市场平衡化目标，利用凯恩斯（Keynes）乘数原理予以设定总投资额，并结合内生情况，一切资产向内生进行供给，以促进内生的发展。（2）价格模块。其是指内生与外生的价格有效关联，在模拟资产固定的条件下确保供需稳定。（3）主体模块。其是指模型里最核心的主体单元，包含世界、国内、企业、国民等成分，国民在有效支配家庭收入的时候，可以最大化发挥资金的作用。（4）生产和贸易模块。其是指在加工生产的过程中，应该尽可能地把成本投入减小到最低，将利润实现最大值，从而增加企业效益。

4CGE建模与结果分析

4.1情景模拟方案鉴于目前的数据来源为2010年统计数据，所以利用宁德市2010年碳价格波动条件下碳税与碳汇补贴的变化进行合理运算。按照2010年林业统计数据，当年林木被砍伐的数量是3.78×108m3，林木每年的生长量是5.73×108m3，林木总量是134.73×108m3，碳税与碳汇补贴出分别出现的变化主要有生产、销售和进出口，而如今很多林业产地通过森林碳储量预计测算的方式来对林产品予以科学计算。也就是说，即利用直接或间接方式将林木总量计算后，将林木总量与含碳系数相乘，反过来总蓄积量和转换因子相乘也能够计算出林木的总量。因此证明了森林碳含有量与林木总量与有非常密切的关系。笔者将碳的定价设定为400元/t、300元/t、40元/t，将不同补贴数额在建模中的外生冲击计算如下：碳税额度=年碳排放量×碳价格；补贴额度=年固碳量×碳价格。4.2模拟结果分析4.2.1碳价格为40元/t当碳价格为40元/t时，碳税与碳汇补贴的征收与发放使得当年宁德市的林产品价格提高了2.7%，产出提高了0.0067%，林业投入相应地增加了0.37%。这里面，因为相关部门对林业部门碳汇补贴有所增加使得林产品产量有所提高，虽然在实际生活中碳税的提高会使林业产量相应减小，但是碳汇补贴的意义就比较大，它可以促进林业产出值的增加。但是受限于碳汇补贴不能和碳税相等，就会提高林产品定价，此外林产品的进出口额也降低。此现象是因为林产品价格增加，其竞争优势减小，使进出口额也相应降低。此外，林产品价格增加使林产品供小于需也使进口量随之降低。4.2.2碳价格为300元/t当碳价格为300元/t时，碳税与碳汇补贴的征收与发放使得当年宁德市林产品价格降低了20.87%，产出降低了0.019%，林业投入相应地减小了0.45%。这是因为碳汇补贴到位使得林产品成本有所降低，林产品的外销定价相应地减少。并且碳税的缴纳金额已经小于补贴的金额，也促使林产品价格减少。而由于林产品价格减少，林业产出也相应降低，会使林业增加值下降。此外，由于林产品价格减少，也使进口量大幅下降。并且林业产出的降低也会造成宁德市的林产品出口量随之降低。4.2.3碳价格为400元/t当碳价格为400元/t时，政府会提高碳税使宁德市林业的发展得到一定抑制。碳税的提升，减小了居民对林产品的需求量，碳汇补贴也不能填补林业价格的减小而引发的经济效应。具体表现为林业产出减少至8.25%，林产品价格大幅度减小了23.37%，从而使得林业增加值大幅减少了6.71%。此外，由于林产品价格明显降低使林产品产出随之减少，为确保供给，从国外进口林业产品的数量明显增加。而且，随着国内林业产出的下降也使得宁德市的林产品出口量相应降低。通过表1所反映出的数据情况我们可以看出：当碳价格处于较低值时，碳税与碳汇补贴的征收与发放会促进林产品价格的增加，随之林产品产出量也能够相应增加；而碳价格居于比较高的值时，碳税与碳汇补贴的征收与发放会导致林产品价格的相应下跌，林产品产出量也会随之降低。综上所著可以得出，碳税与碳汇补贴的征收与发放会对林业经济起到促进或者抑制的影响，最终目的是为了保持碳价格的稳定。4.3影响原因我们从林业的增加值变化的角度进行研究，可以得出，碳价格定价比较低的时候，碳税与碳汇补贴的征收与发放政策能够在一定程度上推动林业的发展。例如，表1中与价格为400元/t、300元/t时林业部门增加值都有所降低的情况相比，碳价格为40元/t时林业部门增加值是唯一为正的（增加了0.37%）。即便碳税的征收并不是全都用在林业投入上，相当一部分还会被其他行业所分摊，但碳税的征收仍旧会促进林产品价格相应地增加，且碳价格为40元/t时林业产出量也相应提高了0.0067%，这就证明了林产品的价格处在一种并十分不稳定的状态，林产品价格的增加使林业供给供大于求，碳税不得不被附加在产品上，最终承担这笔费用的人事购买者。碳汇补贴的发放相应地弥补了碳税所带来的成本增加，有效稳定了林产品价格，确保了一定的林业所得利润。我们从林业的产出值变化的角度进行研究，可以得出，林业产出值在不同碳价格下有小幅调整，原因在于林业产业经济在长期的生产结构基础上，已经初步适应了相应的市场变化和政策规律，也使得林业产出的变化幅度并不显著。此外，碳税与碳汇补贴政策的落实也使林产品价格升高或下降的变动比较有规律可寻。

5有关建议

当国际碳价格持续下降时，政府部门应该予以适度增加碳汇补贴的增长范围，促进林产品的产出的相应提升，最终增加林产品出口量，从而推动我国林业产业的可持续发展。政府部门在发放碳汇补贴时，要充分考虑相应的碳税征收政策，此举不但能够避免乱砍乱伐现象的发生，还可以有效推动林业的快速发展。同时，政府部门应该制定激励措施来鼓励企业树立节能减排责任目标，主动消费森林碳汇以抵销减排指标，降低政府财政压力，提升空气质量。

6结语

通过建立CGE模型之后可以得出这样的结论：当碳价格在较低的范围内，碳税与碳汇补贴的征收与发放，能够确保补贴与税收保持平衡，在林业产业经济中林产品价格相应提升，林产品产出量也有所提高；当碳价格在较高的范围内，税收数额大于补贴发放值，有效提高了林产品价格，林业产品供大于求，林产品产出量相应降低。碳税与碳汇补贴应该在一个合理的范围之内，如果处于合理的范围之外，就会对林业的发展造成不利影响。因此，应该结合林业发展和社会经济的具体条件予以科学调整。所以说，我们应该对碳税与碳汇补贴的平衡关系进行充分测算，从中间设立一个比较适当的碳价格范围，使得碳税与碳汇补贴充分合理，从而有效推动林业经济的快速发展。

参考文献

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作者:林生智 单位:宁德市蕉城区林业局