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煤矿安全管理中会计核算问题研究

一、煤矿安全管理中会计核算存在的问题

我国目前在煤矿企业中实行按照煤炭产量提取安全费用的制度,对于保证煤矿安全投入,促进煤矿安全状况稳定好转起到了积极作用。但在会计核算中,由于多方面的原因,也存在一些问题。

(一)企业采用的会计核算制度不健全

我国早在2001年出台的《企业会计准则》中,对企业如何处理固定资产大修理费用,就给出了相关的解释和说明,即企业当期费用包含了固定资产大修理费用,而且必须在该费用发生时计入当期费用,禁止预先提取固定资产大修理费用。这条规定使得企业无法提前提取大修理费用,这一规定也使得企业利润、上缴税款大打折扣。企业无法预知自己是否要支付安全成本,这是一个充满了不确定性的财务因素,这种会计核算中的提取方法容易造成管理疏漏,会在很大程度上削弱企业在计提期间内的利润和收益,导致现金流出减少,加之未来还有不可预见的安全生产费用,这使得企业上缴国家的税款大大缩水。

(二)企业财务状况和会计信息不真实

在安全管理中,我国煤矿会计核算存在一个通病,那就是经常将煤炭生产成本日常开支范围和煤炭生产安全费用开支范围混为一谈,这导致企业在核算利润时,总是会在生产成本中加入“煤炭生产安全费用”一项,这严重破坏了企业财务核算结果的可靠性,进而引发一系列的连锁反应,比如利润缩水、主营业务成本增多等,甚至会出现未分配利润缩水,资产负债表中“长期应付款”余额不实等现象。毫无疑问,这些问题和现象都会影响财务信息的可靠性与真实性。不仅如此,若煤矿企业处于“入不敷出”的状态时,为追求收入与支出的平等,其会在会计核算中将煤炭安全管理费用开支纳入“长期应付款”中,这一款项原本是属于成本支出的,从数据的表面上看,尽管这使得成本减少了,利润空间增加了,但是另一方面却导致资产负债中的“长期应付款”余额变得越来越少,甚至会影响利润分配额。这种做法会导致我国税收收入大幅度下滑,甚至会影响企业财务信息的真实性与可靠性。

(三)会计核算的监督管理弊端较多

我国有关法规规定,煤矿企业生产安全费用按“吨煤”提取。尽管这些规定对于煤矿生产安全费用以及维修费用做出了明确的规定,但是当中特别说明,只有用于正常持续地开展和延伸煤矿生产及技术改造的费用才属于维修费。我国尚未有专门法规制度明确何为煤矿生产中的安全特殊设备以及一般生产设备,而且煤矿很多设备本身既是安全设备,又是生产设备(如矿用风机、防突钻机、探放水钻机、排水系统等等),会计核算上更是无法区分。规定方面的缺失,导致煤矿企业难以区分安全管理中维修费、普通产品费以及安全生产费用,这一方面的留白将导致煤矿企业在安全管理会计核算中无法得到可靠、完整的核算信息。

二、解决煤矿安全管理中会计核算问题的建议

(一)优化与调整企业会计核算方法

国际会计准则委员会出台的《国际会计准则37号》文件明确规定,企业必须将自己在某段时间内的财务状况如实地反映在财务报表中,而且必须保证信息的准确性和可靠性。同时,企业还必须在资产负债表中反映未来与经营活动费用相关的所有财务信息。企业只有在产生了生产安全费用之时才有确认财务情况与事项产生的义务。在实务中,我国煤矿企业的生产环境十分复杂,这使得我们无法直接将国际会计准则套用在煤矿企业会计核算中。所以,我们只能采取一个适合我国国情的办法。比如,采用预期评估的方式,对煤矿项目未来可能产生的安全生产费用进行估算,这样就可以在当前的核算制度和会计处理办法上,根据国家有关会计规定计提项目的安全费用。如果煤矿企业没有固定资产的话,则必须在当期费用中计入安全生产费用,同时禁止预先提取安全生产费用。

(二)规范煤矿企业安全管理中安全费用提取标准

我国煤矿企业的生产条件极为恶劣,很多企业地处经济条件落后的深山中,加上技术装备落后、管理粗放、职工素质低下,矿难时有发生。所以,对煤矿企业安全管理中安全费用的提取进行量化是相当有必要的。当务之急就是要认真调查我国范围内所有煤矿企业的矿井灾害程度、作业环境、作业规模、运营模式,然后结合调查结果,针对这些煤矿企业制定一个提取安全费用的合理标准,以保证其必要的安全投入,改善其安全装备水平。这一标准不但能防止企业资产的流失,还能有效限制企业提取煤矿安全生产费用的行为,只有安全生产费用足够充足,才能从根本上降低煤矿生产的事故率。不仅如此,就会计核算而言,这还能避免煤矿企业通过降低和提高安全管理费用的方式来随意修改企业的财务信息。所以从某种角度来看,这不失为提升财务信息可信度的有效方式。

(三)强化对煤矿企业安全管理财务核算的监管力度

无论是何种政策法规,如果执行力度不够,都是“一纸空文”。所以,加大检查煤矿企业财务部的执行力以及加大检查煤矿企业安全管理财务核算信息的力度是相当有必要的。相关部门可以采取如下方式,加大检查煤矿企业安全生产费用的力度。第一,督促煤矿企业按照有关部门的政策规定对外公布安全管理中真实、可信的安全费用信息。监管部门和执法部门(如煤炭管理部门、安全监管监察机构、财税机关等)要定期督促煤矿企业按要求披露安全生产信息。除此以外,相关部门还要对煤矿企业披露的安全生产信息进行核实,以保证其信息的可靠性。尤其是对于已成功上市的煤矿企业,更是要认真核查其披露信息的真实性,并追踪与之有利益关系的主体,如债权人、客户、投资者等等。第二,督促煤矿企业按规定设立会计账薄,开设安全费用提取和使用情况会计核算科目,准确核算安全投入成本。另外会计账簿必须要做到专人管理,未经领导和会计负责人批准,其他人员不能随意翻阅查看会计账簿,以保证账簿安全和防止任意涂改账簿等问题的发生。第三,采取专户专款的方式管理煤矿企业安全费用,提供准确会计核算信息。要提升煤矿企业财务信息的可靠性、独立性和真实性,同时能改善煤矿企业安全管理的效率,为国家提供税收依据。鉴于此,煤矿企业要掌握区分各项费用的方法,清楚哪些费用属于维修费,哪些属于安全生产费用,做到专款专用,以防安全费用不够导致煤矿安全事故的发生。采用严格的会计申请核实、信息录入、使用监管、审计明确、定额管理等方式来预算、控制和管理安全生产费用。有关监管部门应该定期抽查或检查煤矿企业提取安全生产费用的情况,并核实其是否将费用用在了安全生产方面,以免其挪用或占用安全生产资金。

三、结语

我国煤矿企业安全管理会计核算最大的问题就是没有形成一套规范的体系,所以,当务之急就是加大执行管理制度的力度,尤其是要加大检查煤矿企业的力度,只有这样,才能使我国会计制度真正与国际会计制度接轨。

作者:段毛生 单位:湖南煤矿安全监察局

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