我国乡镇煤矿安全管理的问题及改进措施

摘要：我国乡镇煤矿重特大事故时有发生，安全形势相当严峻，安全管理存在不少问题。为此，从乡镇煤矿安全管理现状入手，分析了存在的问题，并提出了相应的改进措施，为提高乡镇煤矿安全管理水平，减少乡镇煤矿事故发生，完善乡镇煤矿安全管理工作提供参考。

关键词：乡镇煤矿 安全管理 改进措施

煤炭开采属高危行业，煤矿是我国安全生产的重中之重，而乡镇煤矿安全又是煤矿行业的重中之重［1-3］。因此，通过研究乡镇煤矿的安全管理工作，对于促进煤矿安全生产，提高煤矿安全的总体水平具有重要意义。

1乡镇煤矿安全管理存在的问题

1．1缺乏正确的安全理念

安全理念包括核心安全理念、安全方针、安全使命、安全原则、安全愿景、安全目标等内容。我国煤炭行业安全理念多半为盲目追求煤炭产量，“生产挂帅”取代“安全第一”，对煤炭安全工作缺乏重视，煤炭资源私挖滥采、破坏资源的现象严重，安全监管体制和法制不健全，煤炭百万吨死亡率高居不下。我国乡镇煤矿星罗棋布，点多面广，大部分生产规模低于9万t/a，煤矿企业的主体责任不强，缺乏正确的安全理念。煤矿工人多为当地农民工，文化程度较低，安全知识及安全技能缺乏，安全理念丧失，缺乏对矿井安全状况的深刻了解，对煤矿企业责任感不强。更有甚者，部分煤矿企业主将煤矿实行托管或以包代管，对煤矿的安全形势缺乏基本的认识，导致煤矿安全事故频发。

1．2缺少正常的安全投入

我国乡镇煤矿的资金来源多为煤矿业主自筹，有的是一个业主，有的是合伙经营，总体来说，资金来源缺乏有力保障。在煤矿生产实践中，部分煤矿企业主认为安全投入与经济效益相互矛盾，安全投入无法正常予以保障。我国现阶段煤矿安全准入条件较高，实现煤矿机械化、信息化、标准化和自动化的安全投入需求也越来越大，此外，矿井的改扩建又需要大量的资金投入，导致煤炭生产成本不断增加，大部分矿井甚至入不敷出，给煤矿安全生产带来了巨大隐患。我国煤炭企业安全投入欠账巨大，仅国有煤矿安全欠账便高达500多亿元，2004年全国19.56亿t煤产量中，约7.5亿t煤的安全生产保障条件不足，45户重点监控企业安全欠账197.4亿元，其中通风系统66.4亿元，瓦斯治理100.2亿元，防灭火系统15.5亿元，防尘系统4.5亿元，水患防治12.6亿元。对于乡镇煤矿而言，安全投入欠账数额更大。

1．3缺乏超前的预控管理

相当一部分煤矿企业未建立超前的预控管理制度，煤矿企业领导仅仅注重煤炭产出所带来的经济效益，对于事故预防的重视程度不够，主要表现为:①安全隐患不排查，煤矿企业主动排查治理安全隐患的积极性不高，对安全隐患排查弄虚作假、敷衍塞责，开展安全隐患排查工作不细致，流于形式;②无法排查安全隐患，乡镇煤矿大部分缺乏相关的专业技术人员，缺乏排查安全隐患的技术能力;③安全隐患未得到有效治理，安全隐患即便被排查出，也无法得到有效治理，即便被落实整改，也多半仅限于一般的安全隐患。总体来讲，乡镇煤矿的安全隐患仅仅停留在排查阶段，落实整改工作仍需大力开展。

1．4缺少专业的技术力量

我国乡镇煤矿基本处于山区，地理位置偏僻，工作、生活环境较差，难以吸引到技术水平较高的人才，技术人员的匮乏，已严重阻碍了煤矿企业的发展。近年来，我国煤矿效益急剧下滑，煤炭行业甚至被称为“夕阳产业”，煤炭专业的高校毕业生就业困难。我国相关煤矿法规要求:乡镇煤矿应配备“五职”矿长(矿长、安全副矿长、生产副矿长、技术副矿长、机电副矿长)，同时要求“五职”矿长具备煤矿安全生产相关专业中专以上学历，具有3a以上井下工作经验;应设置安全生产技术管理机构，配备的专业技术管理人员应具备相关专业中专以上学历，其中采掘、机电、通风等专业每个专业不少于3人，地测专业不少于1人。众多兼并重组煤矿面临着专业管理人员的巨大缺口，对安全生产管理工作而言，是一个巨大挑战。由于缺乏专业的技术人员，尤其在一线采煤工作面，具备掌握施工方案、识别重大危险源、熟练使用安全装置能力的人员更为稀缺。

1．5缺乏有序的管理环境

我国乡镇煤矿内部管理大都为粗放式的管理模式，煤矿内部管理工作基本流于形式。煤矿企业决策层和管理层往往不注重培养企业安全文化，缺乏对管理方法的研究，更缺乏行之有效、可操作性的管理措施。由于缺乏标准化、定量化的规章制度和操作规程，导致安全事故频发。我国煤矿安全监管机构权责不清、职权模糊在很大程度上制约了安全监察、监管部门的积极性，造成重复监管、过场监管或监管空白，尤其是乡镇煤矿，基层政府迫于完成相关的税收任务，盲目加大对煤矿税费的征收，从而导致相当一部分煤矿完全忽视安全管理工作，一味地追求产出。

2改进措施

2．1提升安全管理水平

从乡镇煤矿发生的安全事故和存在的安全隐患来看，绝大多数都是安全管理工作不到位和人为因素造成的，为此，有必要组建一支高效的具有专业素质的安全管理队伍，提高煤矿管理人员的管理水平，提高员工的业务技能和安全素质。煤矿管理层应针对员工的年龄结构和自身特点，开展形式多样的技能培训，全面提升员工的生产技能。加强煤矿与煤炭技术院校、设计院所的合作，提高煤矿的安全管理水平。2．2切实保障安全投入煤炭企业应严格按照“大中型煤矿高瓦斯、煤与瓦斯突出、灾害严重矿井吨煤不低于15元、低瓦斯矿井吨煤不低于5元、露天矿吨煤不低于3元;小型煤矿高瓦斯、煤与瓦斯突出、灾害严重矿井吨煤不低于10元、低瓦斯矿井吨煤不低于6元”的国家规定安排安全资金，完善防尘系统、灌浆系统和安全监测系统，购置便携式瓦斯断电仪、自救器，完善相关的安全设施，加大安全培训力度，使全矿的各项工作能够在安全、稳定、和谐的环境中持续、高效运转。运用科学的管理手段，保障安全投入使其与经济效益成正比增长，最大限度发挥有限的人力、物力的作用，降低各类安全事故的经济损失。

2．3建立安全预控体系

落实安全风险预控工作，加强安全投入，明确事故重点及应急措施［4］。应以危险源辨识和风险评估为基础，以风险预控为核心，以不安全行为管控为重点，建立隐患排查治理机制，制定针对性的管控标准和措施，达到“人、机、环、管”的最佳匹配，从而确保煤矿安全生产。通过危险源辨识和风险评估，明确煤矿安全管理的对象和重点;通过保障机制，促进安全生产责任制的落实和风险管控标准与措施的有效执行;通过危险源监测监控和风险预警，使危险源始终处于受控状态。对于重要领域和关键岗位的工作人员，应加大安全预控管理力度。

2．4完善外部监管模式

目前，我国煤矿安全生产行政监管体制为双重管理模式，造成了监管职能重复，应理顺职责，破除责任推诿的局面。建议监察、监管与管理职能分离，煤矿管理工作由地方政府负责，煤矿安全生产监管工作由国家煤矿安全监察机构负责，建立真正独立的、垂直的煤矿安全生产行政监管体系。国家监管在企业负责和地方管理的基础上，与煤矿管理完全脱离，真正实现第三方监管，从国家整体利益出发，克服地方保护主义。专门对煤矿安全生产进行行政执法，从国家的高度监管煤矿企业和地方政府有关煤矿安全生产管理的工作，严查企业和地方政府的失职行为。转变传统的安全生产监管方式，创新监管方式和监管技术，注重从被动防范向源头管理转变，建立安全隐患排查治理制度，从源头上防止和减少安全生产事故的发生;从集中整治向规范化、制度化转变，建立长效机制;实现从单向向双向、强化基层转变，充分调动煤矿工作人员的积极性;利用先进技术进行监管，将现代信息技术运用于安全生产监管中，运用必要的检测设备和手段，准确及时的向社会相关信息，提供必要的指导和咨询。

2．5加强安全文化建设

在煤矿生产过程中，应加强员工观念、心理、伦理、态度、情感、品行等深层次人文因素的培养，使全体员工树立安全意识，营造安全生产氛围，规范员工安全行为，培养良好的安全习惯。煤矿企业负责人应定期组织安全文化学习，开展以安全为主题的征文、知识竞赛等活动，对活动积极响应并在相关竞赛中取得优异成绩的员工给予适当的精神、物质奖励，培养煤矿安全文化骨干。结合国家每年安全生产月的相关工作，充分利用宣传栏、互联网、电话、QQ、微博、微信等方式宣传煤矿安全文化理念，营造学习、践行煤矿安全文化理念的良好氛围。

3结语

乡镇煤矿是我国煤矿的重要组成部分，通过梳理乡镇煤矿安全管理工作存在的问题，并给出针对性的改进措施，对于完善乡镇煤矿安全管理工作，预防和控制煤矿事故的发生具有一定的参考价值。

参考文献

［1］王春光．乡镇煤矿安全管理现状及改进措施［J］．露天采矿技术，2013(7):89-90．

［2］田水承，赵弘超，裴俊斌．煤矿安全管理问题分析与对策探讨［J］．煤矿现代化，2012(2):79-81．

［3］曾建荣，刘萍，刘勇．制度、执行、遵守———煤矿安全管理分析［J］．煤炭技术，2009，28(5):187-189．

［4］景国勋．安全管理学［M］．北京:机械工业出版社，2009．

作者：陈勇亮 单位：中钢集团马鞍山矿山研究院有限公司 金属矿山安全与健康国家重点实验室 华唯金属矿产资源高效循环利用国家工程研究中心有限公司