科技创新农业产业发展的深度融合

农业既是一个古老的产业，也是一个引领未来并决定着生物产业、新能源产业发展的现代产业，是一个随着科技进步而不断发生前沿变化的战略性新兴产业。加大农业科技创新力度，实现科技创新与农业产业发展深度融合，以技术进步实现内生增长，以创新驱动实现转型发展，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，是建设资源节约型、环境友好型的现代农业，实现农业可持续发展的有效途径。

一、全面理解领会关于农业科技创新思想体系

高度重视农业科技工作，党的十八大以来，在许多会议和考察中就农业科技创新发表了一系列重要讲话，提出了许多新理念、新论断、新举措。全面理解领会农业科技创新思想体系必须牢牢把握以下4个方面。

（一）农业现代化的关键在于插上科技的翅膀

在山东农科院考察时强调，“农业的出路在现代化，农业现代化关键在科技进步和创新；我们必须比以往任何时候都更加重视和依靠农业科技进步，走内涵式发展道路”。这体现了对农业创新规律的把握。

（二）农业科技创新的导向是解决矛盾和问题

在山东考察时强调，“矛盾和问题是科技创新导向，解决瓶颈制约始终是农业技术进步的主攻方向”。这为我们抓好农业科技创新、找准发展路径指明了方向。

（三）农业科技创新的重要法宝是充分发挥集中力量办大事的制度优势

在全国科技创新大会上突出强调，“我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。这是我们成就事业的重要法宝。过去我们取得重大科技突破依靠这一法宝，今天我们推进科技创新跨越也要依靠这一法宝”。这为抓好农业科技创新提供了重要方法论。

（四）夯实农业科技根基关键要强化人才队伍建设

在山东省农科院考察时强调，“农业农村人才是强农兴农的根本，要加强农业科技人才队伍建设，重点是提升基层农技人员素质，加强新型职业农民培训，着力培育一大批种田能手、农机作业能手、科技带头人等新型职业农民。”这一重要论述把人才作为农业科技创新的根本，为加强农业科技人才队伍建设提供了重要遵循。

二、科技创新在农业产业发展中的作用

（一）加快农业科技创新是推进农业供给侧结构性改革的基础

农业科技创新按照产业导向、科技驱动、产科融合，政府支持、企业主体、市场运作的要求，通过建设一批现代农业产业科技创新中心，推进农业技术集成、创新要素集聚、龙头企业集群、特色产业集中，是增强农业供给侧结构性改革的新动能。

（二）加快农业科技创新是建设现代农业的先导力量

农业科技创新通过创新机制，推动产学研用结合，充分聚集科技、市场、基地、人才、信息等资源，发挥财政、金融及产业政策效用，加强农业科技创新与推广力度，培育新型职业农民，打造现代农业产业技术示范样板，是提升农业现代化水平的先导力量。

（三）加快农业科技创新是转变农业发展方式的重要支撑

建立资源节约型、环境友好型农业产业体系，是实现大国农业转型的重要价值取向，也是我国履行减少碳排放国际义务的责任担当。中国在《温室气体减排协议》中承诺，到2030年前停止增加二氧化碳排放。这必将给农业结构调整带来巨大转型压力，从而倒逼节能、减排、绿色、低碳等农业可持续技术创新的快速发展。

三、科技创新在农业产业发展中还存在不足

“十二五”期间，我国农业科技突破了一批重大基础理论、方法和核心关键技术，集成推广了高效、节能、绿色等大批配套生产技术，数字农业、智能装备制造等方面也取得了积极进展，整体科技水平大幅跃升，呈现出领跑、并跑、跟跑“三跑并存”的局面，对现代农业发展提供了有力支撑。但与发达国家相比，我国农业科技仍有较大差距，农业科技工作中仍存在不少体制机制问题，制约着农业科技创新及其成果的转化应用。

（一）农业科研投入总量不足，科研人员花费的精力“创收大于创新”

农业作为公益性、基础性的产业，其科研投入与其基础地位很不相称，没有在公共财政支出中得到应有体现。一是投入强度偏低；二是财政基本支出严重不足，科研人员花费的精力“创收大于创新”；三是项目稳定性支持比例过低，科研人员忙于“揽活”。

（二）农业科研管理机制不完善

一是国家部委、科研单位、项目实施组织（课题组）之间分工不明确，造成“越位”、“缺位”并存。二是科研项目多头管理，造成课题重复、“一果多用”。三是“节点式”经费管理不适应农业科研的要求。

（三）农业科研队伍流失、拔尖人才严重缺乏

农业科技创新的关键在于要有一支高素质的人才队伍，然而，农业科研单位由于研究条件差、待遇低，人才流失较为严重。

四、实现科技创新与农业产业深度融合的路径

随着产业链、创新链结合的日趋紧密，创新资源整合力度的进一步加强，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，是克服我国农业科技产学研用结合不紧问题的重要途径。

（一）发挥农业科技创新工程的基础作用

要重点聚焦政府关心、社会关注和农民关切的难点热点科技问题，重点开展农业生物资源收集保存与共享利用、农业资源环境与质量安全长期定位监测、动植物重大疫病监测、农业检测和数据分析共享平台、农业科技智库等创新任务。重点围绕生物种业、农业智能装备、农业资源与生态环境、畜禽疫病防控、农业信息化、农产品加工、农产品质量安全等十大领域，瞄准关键共性核心技术，着力突破制约农业产业转调升级的重大科技问题。要改革传统科研模式，建立新型协同创新机制，面向农业高校、农科院所、龙头企业等创新力量开放，跨单位、跨学科、跨领域组建科研协同创新团队，打破单兵作战和单项技术创新的模式，构建更加高效的科研体系，实现农科教紧密结合、产学研相互衔接。

（二）扎实推进国家农业科技创新联盟建设

在国家农业科技创新联盟的建设运行过程中，要坚持三个原则：一是坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”。二是坚持发挥行政领导和科技主导两个积极性，充分利用行政资源和科技资源，调动管理人员和科技人员的积极性。三是坚持科技创新“顶天”和“立地”两个导向，既要在基础和前沿领域取得理论突破，又要在新技术、新工艺、新产品上取得突破，为现代农业发展提供有效的科技供给。

（三）加强农业科技创新技术的研究与示范

大力推进育繁推一体化，提升种业自主创新能力，保障国家种业安全；深入推进种业领域科研成果权益分配改革，探索成果权益分享、转移转化和科研人员分类管理机制；实施现代种业提升工程和种业自主创新重大工程，全面推进良种重大科研联合攻关，培育和推广适应机械化生产、优质高产多抗新品种，加快主要粮食作物新一轮品种更新换代；强化企业育种创新主体地位，加快培育具有国际竞争力的现代种业企业。

（四）加强农业科技创新人才队伍建设

组织实施科技特派员创新创业工程，打造千万规模的科技特派员队伍，大力培育新型职业农民；打造“星创天地”，发展壮大法人科技特派员等新型农业生产经营主体，推进行业和区域集群创业及全产业链创业；依托国家农业科技园区，推动农业科技、金融、品牌公共服务平台建设，加快构建新型农业社会化科技服务体系，解决农业科技成果转化“最后一公里”的问题。实现科技创新与农业产业发展深度融合，既代表农业科技的创新方向，也代表农业产业的发展方向，并推动新一轮农业发展变革。只有不断推进农业科技创新的自主性，不断引导传统农业产业更新换代，才能提高中国农业发展的核心竞争力。

作者:许铁敏 单位:中央农业广播电视学校