农业经济发展加强的建议分析

一、积极推行农业产业化经营和土地产权改革，促进小规模经营向适度规模经营转变

农业产业化经营是现代农业普遍采用的经营方式，它能够把以农户为单位的小规模经营引入社会化大生产的轨道，实现资源和生产要素的优化组合，是转变农业增长方式的一项重要举措。目前，要针对农业特别是粮食生产中农户小规模分散经营与农业市场化、社会化矛盾突出的问题，在一些非农产业比较发达、农业劳动力转移比较多的地方，逐步推行以耕地适度规模经营为主的农业集约化经营，在尊重农民意愿的前提下，按照明确集体所有权、稳定家庭承包权、搞活土地使用权的原则，建立土地使用权的流转机制，采用“有偿转让”、“股份合作制”、“租赁制”等多种形式，促使土地向优秀的农业生产经营者集中，让种粮大户、专业户、家庭农场、合作农场逐步成为农业生产经营的主体。以农副产品加工销售企业为龙头，一头联着国内外市场，一头联着千家万户，按照市场需求组织生产加工，把农产品生产、加工、储藏、销售衔接起来，实行区域性布局、专业化生产、规模化经营、社会化服务、企业化管理，形成市场牵“龙头”、“龙头”带基地、基地联农户的格局。

二、政府要积极开展制度创新，培育具有市场竞争力的农业生产经营主体

鼓励和规范农民专业合作经济组织，着力培育农民自发兴办的各类生产和流通组织，提高农民的组织化程度；建立和发展农业行业协会等中介组织，提供信息技术服务，进行市场价格协调与行业管理，进行反倾销反补贴调查、应诉，处理贸易纠纷；建立农产品进口监测与产业损害预警系统，限制敏感农产品过度进口；发展农业产业化经营，加快农产品加工企业的重组与技术改造，扶持和培育农业基地企业，建立农产品生产、加工和销售一体化的产业化经营体系。

三、完善农业投入机制，切实增加农业投入

第一，应适当增加农业基础设施投资。这部分投资应考虑在财政中单列，专项使用，并使投入的份额和方式制度化、规范化。第二，要按照分税制的原则，进一步合理划分中央和地方财政支出事权和支农范围。第三，按照“谁投资、谁所有，谁经营、谁受益”的原则鼓励集体和农户增加农业的投入，引导社会资金及外资对农业的投入，特别是引导国内外大型企业对农业投资。第四，对上级下拨的各种农用专项资金要依照业务部门提出使用意见，综合部门平衡把关，政策主管领导审批的原则，集中使用，避免多头管理、重复建设而造成的浪费。

四、改变农业科研体制，做好农业技术推广

提高动植物产品卫生水平是保障人民生活、实现生产目的以及确保出口获得利的基础。为此，要尽快提高动植物检疫能力和水平，创造条件，逐步建立与动植物检疫体制。应依法加强对农药、兽药及饲料添加剂生产、流通、使用的管理与监督，严格标准化程序，切实控制农药残留、兽药残留和重金属离子等有毒有害物质残留，从根本上提高产品质量。农业科技机构应当通过调整结构、分流人才、转换机制，使种子、农药、饲料、疫苗、农产品加工等单位逐步由事业法人变为企业法人，成为科工（农）贸一体化经营的科技企业，或者进入大企业和企业集团成为企业的技术开发机构，以提高企业的技术开发和创新能力，缩短科技成果进入市场的周期。完善技术咨询中介服务型科研机构，全面落实其研究、开发、经营、服务等各项职能，积极开拓第三产业，重点是发展农业科技咨询业、信息业和技术服务业。建立社会公益及基础型科研机构，从事遗传育种、病虫害灾变规律及防治机制、高产优质高效农业综合增产技术及规律、农业资源、生态环境等研究，建立起高效、开放、流动、竞争、协作的运行机制。建立农业知识、技术转化的新体制，成立以“县为中心、乡为骨干、村为基础、专群结合”的农业技术推广机构，进行试验示范和二次开发及转化工作，促进农业生产力的提高和农业的可持续发展。建立多层次、多形式、制度化的农民成人教育体系，组织农民学习社会科学理论、现代科技知识和市场经营本领。向农民传授科技知识，农业信息，指导结构调整，研究市场营销等，培育一批具有现代素质的新型农民。

五、进行农业自然资源多样性开发，促进耕地农业向立体农业转变

黑龙江农业资源丰富，虽然全省人均耕地面积仅为0.31平方千米，但其土层厚沃，适和多种生物生长的特点，孕育了从热带、亚热带、温带、寒温带到寒带的丰富多彩的生物种类，这些生物种类种多量丰、开发价值高、开发条件好，与全国的互补性较强，并可以引进经济价值较高的农业资源进行繁殖和培育。因此，发展立体农业具有得天独厚的条件。

六、加快农村劳动力转移

1、加快乡镇企业的技术改造和结构调整，坚持所有制结构的多样性和生产力水平的多层次性，发展劳动密集型产业和小企业。随着农业生产环境的改善和农民生活水平的提高，农村居民对各种社区服务的需求会逐步增加，要加快发展农村服务业，增加农村就业，扩大农村消费。2、利用小城镇的集约优势发展壮大乡镇企业，乡镇企业不仅为小城镇带来了动力，也增加了吸收劳动力就业的能力，人口集中又带动了第三产业的发展。逐步取消户籍管制，缩小城乡差别，建立起城乡统一的劳动力流动机制和社会保障制度，引导农民向小城镇迁移。3、提高农民的文明素质，对农民进行先进的文化思想教育。

作者:吕巍 单位:黑龙江省黑河市农村合作经济管理总站