农业推广中畜产品质量安全监管探析

摘要：本文运用农业推广理论，结合贵州省畜牧业监管体系现状，分析了目前贵州省在畜禽养殖业中畜禽产品质量安全监管所面临的问题，并提出了相应的解决方案。

关键词：畜产品质量安全；监管；问题；对策

随着我国进入第13个五年计划阶段，人民对于饮食的要求已经从以前“吃得饱”上升到“吃得好”的阶段，这种需求使得畜牧业不得不进行转型升级，从以前单纯追求数量模式转变为以质量安全为主的畜牧养殖方式，为了能够保障畜牧业养殖方式转型的成功，就必须构建与之相配套的畜产品质量安全监管体系为其保驾护航。

1畜牧业发展情况

（1）国外畜牧业发展情况。随着科技进步，国外生产力先进国家的畜产品生产早已经进入规模化、科学化和高标准化生产管理阶段。其畜禽生产管理的模式是采用先进的科学技术对其生产经营中的大型牧场，从畜禽品种、畜禽养殖、饲料营养搭配和环境温度湿度控制等方面采取措施，使畜牧业生产及发展水平达到了现阶段最高水平。生产率的提高，以及科学技术的合理运用使得国外畜牧行业成为发展较快的一个行业。（2）国内畜牧业发展情况。同国外发展历程相比，我国自成立以来，在畜禽产业方面取得的成绩有目共睹。畜牧业从建国之初的仅有33.7亿元产值增加到了1967亿元，相比于1949年的33.7亿元，增长了58倍之多；而到了2010年，整个畜牧业的生产产值已经超过了20000亿元，其在整个国家农业生产总值的比重超过了30%，因此畜牧业已然成为了我国农业生产中的支柱产业。（3）贵州畜牧业发展情况。由于受贵州喀斯特地理条件的影响，贵州农业的发展必须以畜牧养殖为主，再加上这几年各级党委、政府和农业部门对畜牧养殖业的投入不断加大，使得贵州畜牧业保持连续增长态势。

2畜牧业发展过程中出现的问题

（1）全球畜牧业发展中出现的问题。全球畜牧业在高速发展的同时，为了迎合消费者的需求，大型企业通过其实验室不断对畜禽产品进行基因改良；为了增加出栏率，不断改变畜禽产品固有的生产方式。为了利益最大化，将很多违禁兽药作为畜禽产品催长剂使用，加速了畜禽产品的出栏率。人食用了这些通过改良生产方式生产出来的畜禽产品，因为其药品的滥用，很容易在人体内产生耐药性，使得很多人得病后无适合的药品医治。（2）国内畜牧业发展中出现的问题。全国的畜牧业同全球一样发展迅猛，但是与国际畜牧业发展方式不同。国外是以大企业为主导，以标准化、模式化、批量化养殖为主，国内则是以散户和集体养殖为主。由于养殖规模小、养殖户文化水平不高、卫生条件差，畜禽患病率高，导致生产效率低下，生产成本高。国内有些养殖户和养殖企业为了减少畜禽的患病率，提高畜禽产品生产量，加大违禁兽药的使用。由于缺乏相关兽医专业人士的指导，养殖户和养殖场对畜禽产品质量的安全意识淡薄，导致大量畜禽产品安全事故的发生，例如2008年发生的牛奶三聚氰胺事件和近段时间发生的病死猪事件等。（3）贵州畜牧业发展中问题。与发达国家相比，贵州由于经济及地理因素影响，在改革开放以前，畜牧业发展一直比较缓慢，近年来随着改革开放的深化及西部大开发战略的实施，我省畜牧业得到了较大发展，但在发展的同时也不能忽视发展过程中的问题。虽然我省由于各市县经济发展不平衡，使得畜牧养殖行业发展情况也不相同，但是都有共同特点：养殖基本以个体小规模养殖为主，养殖地区分散且偏远，交通信息不发达，农户素质不高，法律意识淡薄，加上农村兽医稀少，农户缺乏必要的科学饲养技术指导，使得农户的投入产出不成正比，违规用药时常发生。

3贵州省畜产品安全生产及监管现状

畜产品质量安全是一个比较复杂的体系，所涉及的方面较多，人员也较多，包括畜禽的生产养殖环节、运输环节、畜产品的深度加工及附加值产品的生产，从田间地头到市场，再到人民群众的餐桌，每一个环节出现问题都会对畜产品的质量安全产生影响。为了加强我省畜产品质量安全监管，资金的投入及人力的投入都大幅度增加，并且在畜产品质量监管体系的建设上通过考察、研究和调研等方式，不断改进和探索，逐步建立起符合我省省情的畜产品监管机制。（1）我省监管机构现状。从2013年起农业部为了使我省能够建立起一整套的农畜产品安全监管体系，通过农业部的大量资金及我省地方配套资金的投入，建立起了多个农产品质量安全检测机构，弥补了我省农产品监管体系中的短板，逐步建立起“检打联动”的农畜产品监管体系，使得近几年我省农畜产品合格率不断提高。而且88个地州市都有农产品检测中心，已经初步建立起区县-市州-省的检验检测体系，为贵州省的农畜产品的发展保驾护航。（2）法制建设情况。随着我国人民群众的生活水平不断提高，百姓的生活已经不再满足于吃饱，而是更迫切地需要吃“好”。国家为了满足百姓“吃”好的需求，从法律方面出台了多项食品安全监管法规，不仅完善了法律体系，而且也对“舌尖上的安全”有了强有力的法律保障。我省从实际出发，为了畜产品安全监管能够有效实施，出台了《贵州省农产品安全条例》等一系列法律法规。（3）监管工作现状。为了加强畜产品监管工作，我省首先从养殖场入手，在养殖环节上对养殖场所使用的兽药和饲料从严控制，对于禁用兽药一律不准使用，从生产源头上对畜产品的生产安全提供了物质保证；其次从动物疫病控制方面入手，通过对养殖场的环境卫生严格要求，减少疫病对畜禽养殖的危害。加强畜禽粪便的处理不仅能减少病原微生物的影响，也对当地的生态环境保护起到有效作用；再次是加强对畜产品流通的监管，对畜产品运输工具有严格的消毒要求，从而防止在运输途中产生疫情；最后通过建立起的畜禽产品可追溯体系，及时发现问题产品，通过事先发现，及时处理，使得畜产品质量安全事件还未扩大时消除影响。（4）加强畜禽产品的抽检力度，通过不断抽检倒逼畜产品质量安全的提高。加强对农畜产品质量安全的宣传力度，使农民的认识由单纯的保量逐步转变成提质的生产模式。

4贵州省畜产品安全监管中存在的问题及隐患

我省为了尽快完成2020年全国同步小康的艰巨任务，将畜产品养殖作为脱贫攻坚的重要手段，加大了对畜禽产品养殖的投入。但是在养殖规模扩大的同时也带来了很大问题，主要表现在以下几点：一、我省专业养殖人员不足，缺乏专业的兽医队伍。二、我省标准化养殖场较少，畜禽养殖生产模式还是70~80年代的水平，加大了从源头监管畜禽产品的难度。三、我省县区监管力度薄弱，由于地方事多人少，从事畜产品安全监管的人更少，导致畜产品安全监管人员专业素质普遍不高，缺乏应变处理问题的能力。四、在畜产品运输的过程中，由于分属两个单位管辖，使得在监管中很难协调处理，对于畜禽运输车辆更是缺乏一整套有效管理标准，使得畜产品安全在流通过程中的监管存在很大隐患。五、我省畜产品检测力量薄弱，虽然我省近年来引进了大量设备和人才，但是直到现在仍然有一部分区县还未取得畜产品检测资质，使得这些区县对于畜产品质量安全监管缺乏强有力的技术支持。

5构建贵州省畜产品质量安全监管体系

（1）加强监管，明确职责，形成齐抓共管的长效工作机制。（2）加强地方法律建设，虽然近年来国务院对于食品安全出台了不少法律法规，但是地方政府却没有根据自身的省情制定与之相适应的地方性法规，使得有些地方的监管主体责任不明确，监督检查不到位。（3）畜产品质量安全监管应以检打联动的形式来加强畜产品质量安全管理，通过检验机构的技术支撑来强化畜禽产品安全监管工作。（4）大力推广标准化养殖体系，通过标准化养殖来规范在畜禽产品生产养殖过程中兽药和饲料的使用，严格执行标准规定的休药期，从源头上减少疫病的危害和对环境的污染，通过养殖档案的建立对畜禽产品养殖中所用药达到可追溯。（5）加强对畜禽产品运输车辆管理，建立畜禽产品运输车辆标准体系，减少畜禽产品在运输环节产生的污染。（6）完善市场监管，建立农贸市场的准入机制，无有效的检验检疫证明不得销售。（7）加快畜禽养殖及监管人才培养与建设，加强对畜产品质量安全宣传，引导畜禽养殖向提质保量转变。（8）严格执行畜产品追溯体系。通过禽产品追溯体系来保障广大人民群众消费安全，通过追溯体系，倒逼畜产品生产者来提高其畜产品安全品质。伴随着贵州大数据产业的建立，利用大数据技术，可以对畜产品的生产厂家、产地、批次进行追查，通过技术手段最终实现“生产记录可查询、产品流向可追踪”。

6结语

畜禽养殖行业作为贵州省脱贫的支柱行业之一，畜禽产品质量安全问题，直接关系到该行业在贵州省能否健康发展的问题，畜禽养殖对于贵州省贫困人员来说不仅仅是解决其温饱的行业，更是其脱贫致富奔向小康的希望所在。所以畜产品安全监管体系的建立不仅是贵州省畜禽产业能否健康发展的保障，更是关系到我省能否在2020年脱贫摘帽的强有力保障。虽然畜产品质量安全监管任重而道远，但是随着国家及省政府的重视，各项保障措施的稳步推进和完善，贵州省畜产品的明天将会更好。

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作者：黄鑫 单位：贵州省兽药饲料监察所