公务员培训改革创新的思考

一、中国特色公务员培训体系的建立健全

我国历来有重视人才的传统。古人云，“能安天下者，惟在用得贤才”“人才者，政事之本也。”邓小平同志精辟地指出，办好中国的事情，关键在党，关键在人。历史和实践一再证明，干部队伍建设问题，始终是事关党和国家发展的关键问题。在我国，公务员队伍是国家非常宝贵的人才资源。公务员队伍建设问题，是关系党和国家事业发展的关键问题。公务员培训是公务员培养和成长过程中重要的前端性环节，对公务员成长有着直接而重要的影响。做好公务员培训工作，大力加强公务员队伍建设，是保障我国社会主义现代化各项事业顺利推进的重要前提之一。公务员培训工作的重要性，决定了任何时候这项工作都只能加强而不能削弱、只能抓紧而不能放松、只能改革创新而不能停滞不前。党和政府历来重视公务员培训工作，继十六大、十七大提出大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略部署之后，十八大再次指出广开进贤之路，广纳天下之才是保证党和人民事业发展的根本之举，要求切实加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力。在党中央的正确领导下，公务员培训工作走上多层次、多渠道、大规模培训公务员的时期，迎来了前所未有的发展机遇，也得到了长足的发展：公务员培训制度体系逐渐完善；培训管理体系初步建立；培训类别体系逐步确立；中国特色公务员培训制度逐渐成熟。各地各部门紧紧围绕发展大局和公务员队伍建设的实际，分级分类开展公务员培训，取得了显著成绩。但不容忽视的是，当前我国公务员培训实践中还存在一些问题亟需研究完善，如培训方式较单一、培训内容不适用、培训需求分析需进一步细化、培训评估机制尚待完善等。因此，公务员培训工作应顺应时展趋势，与时俱进。

二、公务员培训工作改革创新的理念与思路

理念决定行动，任何创新均是以思维创新为根本前提的。培训理念是指导公务员培训工作开展的立足点和出发点，决定着公务员培训的路径和成效，是公务员培训工作改革创新的基础。借鉴发达国家公务员培训工作的经验做法，其核心理念与重要思想在于培训中市场竞争机制的引入与培训主体的多元化。如美国的公务员培训被明确列为“商业性活动”，英国公务员培训以市场化为基准，重视业务与能力方面的培训。在此情况下，单一的政府培训主体的垄断地位被打破，政府培训部门、高校、私营培训机构在同一起跑线上开展竞争。市场化作为“新公共管理”理论的核心理念之一，市场化改革不仅涉及政府职能“减负”，还关系到公共服务中市场机制的引入。回顾中国特色公务员培训工作的发展历程，总结公务员培训工作的经验体会，在公务员培训工作的改革创新中吸收借鉴国外发达国家的成熟理念为我所用，引入市场竞争机制，充分提升培训资源的利用率，树立新形势下的“大培训观”意识，对于当前我国公务员培训工作的发展具有深远意义。

三、公务员培训工作改革创新的措施建议

随着一系列制度的推动与完善，在公务员培训中市场化运作、培训主体和培训机构多元化、培训需求调研及培训效果评估等方面，我国均进行了初步探索并取得可喜进展，但制度实行与制度预期仍然存在一定差距，公务员培训工作的改革创新仍然存在发展的空间。

（一）以需求为导向，在培训内容上体现个体需求、组织需求与国家战略需求的统一

在中央党校建校80周年庆祝大会上的讲话中指出，“领导干部加强学习，根本目的是增强工作本领、提高解决实际问题的水平”“要坚持干什么学什么、缺什么补什么。”《2010—2020年干部教育培训改革纲要》也明确提出“完善培训内容体系。着眼于提高干部素质和能力，建立以培训需求为导向的培训内容更新机制”。因此，科学合理地设置培训内容。首先，应在组织目标下开展培训需求分析，强调针对性和有效性。目前，应紧紧服务大局突出公务员能力建设，要围绕经济社会发展中带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题；围绕涉及改革发展稳定的重大现实问题；围绕人民群众普遍关注的民生问题，分级分类开展培训，不断提升公务员队伍整体能力。其次，针对公务员培训需求的差异化与个性化，区分组织需要和公务员个体需要，建立以用为本的培训使用结合机制，探索公务员个体需求分析调研制度，结合公务员职业生涯发展的不同阶段，根据胜任能力及其岗位需求确定培训内容，使其能够同时满足公务员个体发展和政府绩效提升的需求。

（二）优化资源配置，在培训主体上体现覆盖广泛、渠道多元、优势互补的统一

目前，我国公务员的培训主体基本上由各级党校、行政学院、管理干部学院和部门内培训中心组成，表现出较强的单一性。因此，在培训主体建设中应优化培训资源配置，适时引入市场竞争机制，发挥社会资源的优势，注重培育特色品牌，特别是发挥公务员特色实践教育基地的示范和辐射作用。通过加强政府对各类公务员培训机构的指导，形成各类培训主体相互竞争、共同发展、优势互补的局面。此外，在培训师资队伍建设方面，应建立师资库，共享网络资源，形成一支业务精湛、结构合理、领域广泛的专兼职结合的培训师资队伍。

（三）贯彻知行统一，在培训形式上体现课堂授课、体验式教学、社会实践与在线学习的统一

公务员培训方式方法的创新对于提升培训实效有着极其重要的作用。当前，应转变单一集中的培训方式为多种方式互为补充。构建理论联系实际、学以致用、按需施教的公务员培训新模式。在此过程中应贯彻“知行统一”的原则，即从“知”的角度，课堂讲授与在线学习为公务员提供了实体化与网络化相结合的平台；从“行”的角度，现场体验和社会实践为公务员进一步内化所知、所学提供了培训使用相结合的场所。近年来随着信息技术的迅猛发展，公务员培训工作面临新的机遇与挑战。如何有效利用信息与网络技术成为公务员培训的一大课题，E-learning以其针对性强、覆盖广泛，且不受距离、时空的限制，可实时更新等优点而备受青睐。在实际应用中，应规范公务员在线学习系统的结构体系，避免重复建设和过度建设；加强对外合作，共享网络资源；同时应树立大安全观意识，确保公务员在线学习的安全性。

（四）加强质量反馈，在培训评估中体现过程与结果并重、内部评估与外部评估的统一

公务员培训质量评估是科学化、规范化反映培训效果，进一步完善公务员培训工作的重要手段。我国虽已构建了中国特色公务员培训体系，但公务员培训质量评估体系却基本上处于缺位状态。因此，应着手建立和完善培训质量评估制度，注重培训过程评估与培训结果评估并重，可借鉴国外发达国家的经验，合理确定公务员培训质量评估的基本价值尺度，构建评估主体全员化、评估内容全面化、评估程序规范化、评估结果实用化的内部评估与外部评估相结合的培训评估制度。

作者：韩银兰 单位：中国人力资源和社会保障出版集团