国土资源期刊的服务工作

国土资源是经济社会发展的物质基础，科学合理地保护有限的资源和合理、有效地开发利用这个资源，关系到小康社会的全面建成、人民生活的安康以及社会的可持续发展。处于国土资源管理前沿战线的，是广大的基层国土资源工作者，如何为广大基层工作者提供优质的服务，是国土资源期刊一直在探索和思考的问题。近年来，新媒体发展迅速，其以强大的生命力和互动式的传播方式不断抢占传统出版业的领地。《南方国土资源》在新媒体浪潮的冲击下，读者群、发行量以及传播方式等，都受到了严峻地挑战。在这样的形势下，传统媒体必须要在内容上有突破、创新，不仅要以指导性为导向，向基层国土资源工作者全面宣传我国国土资源管理的战略方针、法律法规，大力推广国土资源勘查、开发、利用、保护及管理的经验，而且更要关心广大基层工作者的工作、生活，向他们提供学术交流、传递基层声音的平台，使期刊真正成为连接上下的桥梁与纽带。同时，以读者对象的需求为导向，也符合供给侧结构性改革的有关要求。

1以需求为导向进行栏目、内容、选题设置

1.1栏目设置

为办好期刊，努力推出有思想、有温度、有品质的作品，必须根据基层工作者的需要来设置栏目，打造深受基层欢迎的栏目。因此必须秉承察实情、说实话、动真情的理念，不仅要关注国土资源领域的重大改革，还要注重了解基层国土资源工作者的各种诉求，反映他们的困难，为他们解决实际问题。基于此，《南方国土资源》开设了本刊专稿、热点透视等栏目。同时，近年来，国家对于国土资源的管理趋于严格、规范，为推进各项国土资源领域改革，国家、各地相继出台了一系列的条例、意见等。为加大对新政策的宣传力度，让基层国土资源工作者更好地了解新政的要求，更好地理解其中的内涵，必须加大政策解读力度，进行普法教育和宣传。基于此，《南方国土资源》开设了法苑纵横、政策法规这一类的栏目。此外，国土资源管理中的地质科学、土地管理学、海洋科学、测绘科学等，都属于前沿学科，关系国计民生和经济社会的发展。为了给广大从事技术研究的工作者提供学术交流的平台，也为了便于基层工作者刊发科技研究论文，必须开设促进学术交流发展的栏目。基于此，《南方国土资源》开设了科技园地、蓝色国土、测绘广角、工作研究等栏目。树立时代先进典型，展示新时代国土人的风采，用身边事教育身边人，也是期刊的一项重要任务，基于此，《南方国土资源》开设了国土之星这一栏目。

1.2内容设置以及选题设置

栏目的设置如同构建框架，内容的填充，如同塑造血肉与灵魂，是非常关键的一步。而内容与策划密不可分，读者的需求，仍然是策划的核心与重点。不断满足读者的要求，既是办刊的出发点，又是办刊的归宿；因此，选题策划一定要在读者最关注的问题上做文章，不仅要把握读者的既定需求，而且要把握读者的潜在需求及需求的未来走向，这样的稿件才能让读者的眼睛亮起来，激起读者的阅读兴趣和购买欲[1]。因此，要以读者需求为导向，运用议程设置理论进行选题策划。国土资源领域最近备受关注的焦点是不动产登记。2016年4月，一条题为《温州一批房子产权到期，须再花1/3现房价续费》的新闻，震惊整个房地产市场，此消息还不断在网上发酵、蔓延，成为人们关注与议论的焦点。随后，关于不动产登记办理时限长受到群众的质疑与诟病，各种负面消息常常见诸报端。伴随着不动产登记的启动，随之而来的还有关于如何推进不动产登记，如何进行资源整合，如何划转人员、职能，不动产权的期限等一系列问题。这一类问题目前各地都还在进行不断地探索中，同样也是基层国土资源工作者切实关心、亟待解决的难题。作为国土资源期刊，在处理此类题材时，更应该运用议程设置理论，对社会大众进行积极地引导，转移焦点，消除疑虑，更为基层工作者提供一些可以借鉴、复制的探索经验，从而推进不动产登记的顺利进行。2016年10月，《南方国土资源》对于不动产登记这一主题进行了深度策划，以专题形式刊登关于不动产登记程序、难点、解决对策以及推广先进经验的文章。

2《南方国土资源》探索实践成效

《南方国土资源》2003年创刊，从传播法律知识、促进学术交流、传递基层诉求、树立身边先进典型等角度进行深度挖掘，经过多年的努力，打造出了政策法规、法苑纵横、科技园地、国土之星等多个受到广大基层国土资源工作者欢迎的栏目。

2.1传播法律知识

2.1.1政策法规《南方国土资源》自创刊起就开设了政策法规这个栏目，轮流邀请政策研究专家对法律法规或者新政策进行解读、介绍，包括新政策出台背景、新政策主要内容、新旧政策对比等。如：《盘活存量建设用地促进低效用地再开发——解读<关于盘活城镇存量建设用地促进土地节约集约利用的指导意见>》（2015.02期），《启动市场化效益补充耕地指标——解读<广西壮族自治区补充耕地指标交易管理暂行办法>》（2015.11期）。2.1.2法苑纵横随着经济社会的快速发展和城镇化进程的加速推进，农村集体土地大量被征收，而现行土地征收法律法规不完善，地方政府在征地过程中操作不规范，导致与征地有关的行政复议案件数量大增，给国土资源管理工作带来挑战。数据显示：以国土资源部为例，行政复议案件从2009年的202件增长到2012年的413件，在国务院各部门中一直处于前列[2]。随着经济社会的发展，国土资源信访案件以违法用地、征地补偿、拆迁安置为主，涉及面也越来越广。基层国土资源工作者，担负着化解纠纷、维护社会稳定的重任。如何更好地履行职责，将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态？是基层工作者共同面对的难题与挑战，他们也迫切需要得到相关的指导或者经验借鉴。《南方国土资源》近年来对法苑纵横栏目进行了全面的改版升级，其定位为对国土资源管理中的疑难案例以问答形式进行解答；对已结案的土地纠纷、矿产资源纠纷的典型案例进行法理评析等。新栏目改变原来简单提问、简单回答的形式，而是通过分析国土资源管理中的典型案例，提出解决方案并进行法理评析，其中不乏各地国土资源管理部门对于处理同类案件的思考和探索，这些经验也为今后各地处理相同的纠纷，提供了参考。如：《如何处理无人认领已登记保存的矿产品？》（2015.10期）、《依申请公开的政府信息应符合申请人申请的内容》（2015.12期）。此栏目改版后受到广大基层国土资源管理工作者的欢迎，同时，作者群也在不断地壮大，其中不仅有基层的国土资源工作者，还有律师、检察官以及新闻工作者。

2.2提供广泛交流学术研究成果的平台

《南方国土资源》自创刊起，根据为基层工作者打造学术交流平台的需求，设置了科技园地、蓝色国土、测绘广角等栏目，分别刊登地质科学、土地科学、海洋科学和测绘科学等不同类别的论文。其中有对找矿理论的研究分析、有对石漠化治理的思考、有对先进测绘技术的运用介绍等。这一类栏目是收到自然来稿最多的，同时也是《南方国土资源》的特色品牌栏目。此外，《南方国土资源》还为从事管理的人员开设了工作研究这一栏目，主要刊登作者对国土资源管理工作中各种问题的思考，如人事管理问题、征地问题、信访问题、土地复垦与恢复治理问题以及各项国土资源管理领域的改革等。

2.3传达基层国土资源工作者的各种诉求

21世纪初期，是整个地勘行业最萧条的时代。2005年，广西地质勘查开发局有37个独立事业法人单位。该局“六五”“七五”“八五”期间的钻探工作量（计划内）分别为641852米、396217米、143413米，“九五”“十五”（截至2004年底）分别为：53217米、39207米。伴随着工作量锐减的，是地勘队伍人才缺乏、年龄结构老化等问题日益突出，后备力量严重不足[3]。原中国有色总公司广西地质勘查局215地质队曾经因为发现并且探明了世界罕见的大厂100号、105号特大特富锡多金属矿床，而被地质矿产部、国家计划委员会、人事部、全国总工会联合授予“全国地质勘查功勋单位”荣誉称号，在辉煌的时候职工人数最多达1200人，工作足迹遍布广西的38个市县。如今，由于分流、调离、死亡等原因，职工人数为568人，而退休就达358人，在职仅剩210人，其中30岁以下的只有9人，真正从事野外地质工作的仅100多人[3]。究竟是什么原因致使曾经辉煌的地勘队伍破败不堪？这个关系国家前途命运的行业，在社会高速发展的时代中应该更上一层楼，可为何处境却如此的艰难？并入企业的215地质队为何不但没有得到更好地发展，反而退休职工持续反应待遇问题呢？为了解背后的种种原因和帮助反应215地质队职工的诉求，《南方国土资源》进行了策划，并于2005年1月派出记者先后到南宁、南丹（215地质队原驻地）、柳州等地采访，行程5天，掌握了详细的第一手资料。经过半个月的写作，最终写出了《不应遗忘的角落——广西地勘技术队伍面面观》这篇报道，其中分析了地勘队伍发展艰难的三大原因，并对215地质队的困难进行了一定的反应。值得一提的是，2006年初《国务院关于加强地质工作的决定》下发，地质工作在沉寂多年后再次得到国家的高度重视，广大地质工作者如沐春风，迎来了又一个春天。

2.4树立身边的先进典型

近年来，国土资源系统涌现出了一大批以韦寿增同志为代表的先进典型，他们扎根基层，默默奉献，在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩，树立了新时期国土资源系统先进典型的标杆。这些典型事迹，来自身边，贴近生活，具有实际的教育意义。2010年3月，靖西县安宁乡国土资源所所长韦寿增在工作岗位上殉职。2011年国土资源部追授他以“全国模范国土资源所所长”荣誉称号，广西壮族自治区党委追授他以“广西壮族自治区优秀共产党员”荣誉称号。为以身边事教育身边人、感动身边人，《南方国土资源》以学习韦寿增同志为契机，加大了采写先进人物事迹的力度，刊登了一大批先进典型人物的事迹，他们之中既有新时期的代表，如韦寿增（《一位边陲国土所长的生命答卷》2010.9期）、徐文忠（《“更想做个优秀的地质队员！”》2016.4期），也有勇闯生命禁区，测量珠峰的老一辈测绘队员的先进事迹，如王玉琨（《身许测绘不悔初心》2015.9期），还有不少女代表，如黄爱向（《一个女人三种角色》2015.3期）、最美地质队员潘晓丽（2016.4期）。国土之星栏目自改版升级后得到了国土资源系统广大通讯员的大力支持，不仅第一时间提供采访线索，还积极写作并投稿。2010年以来，《南方国土资源》共刊登此类文章40多篇，塑造了一大批先进典型。

3加强服务基层国土资源工作者的设想

新时期，国家对于新闻工作提出切实将群众观点、群众路线体现在新闻宣传实践中，促进新闻单位深入基层、深入群众进一步制度化、常态化的要求。同时，新媒体的兴起，对于传统媒体的发展带来了冲击和挑战：目前，新兴媒体的崛起，使得新闻传播的格局发生了天翻地覆的变化，互联网、手机短信、博客、微博、微信等，从平板电脑到智能手机，都对传统的媒体造成威胁。在新兴媒体的挑战下，传统媒体只有凭借它固有的真实性、权威性的优势，再加上记者深入一线的鲜活新闻，才能吸引住群众的眼球，从而把新兴媒体的影响降到最低。面对新的要求，以及新媒体带来的挑战，传统媒体必须立足自身优势，开辟新栏目或者加强与新媒体的融合发展，做大做强，从而实现持续的健康发展。3.1开拓新思路开辟新栏目《南方国土资源》10多年的探索表明，加大对基层国土资源工作者的服务力度，是期刊的立足之道，也是在新媒体冲击下，期刊得以生存、发展的根本。但是多年以来，《南方国土资源》所刊登的文章专业性强，而且为了突出行业特点，所选择的稿件具有一定的局限性，导致了读者定位的局限性。现在的期刊分类已经从大众化走向专业化，实践也证明读者定位越精确，销量就越好，效益也就越高。所以要把扩大读者群与突出期刊的特点结合起来，尽量扩大自己的影响力。一是加强互动性，以读者的阅读需求为导向，开辟适合读者广泛参与的栏目。期刊以往只习惯性地在末页辟出一半块版面刊登一些读者来信等，便算作与读者的互动，属于被边缘化的栏目，无法很好地调动读者的积极性。要想产生好的互动效果，就应把互动栏目当作一个精品栏目来做，不吝啬版面，制定完善的策划方案。国土资源与每个人息息相关，尤其是土地资源。我们在土地上播种、收获、繁衍、发展，作为国土资源管理工作者，对于土地有着更加深厚的特殊情感，同理，海洋资源、矿产资源也是如此。因此，可以加强策划，拟定不同的主题开展征文活动，如“我与金土地”“我爱蓝色海洋”“绿色简约生活”等。此类的主题通俗而深刻，可引发不同人群的共鸣，也会备受社会关注。二是发挥自身优势，开发网络远程培训。《南方国土资源》杂志社是专业的国土资源宣传部门，拥有一批素质高、造诣深并精于国土资源宣传报道写作的编辑和记者。而依托各市国土资源局建立起来的通联站（宣传部门），由于人员流动频繁、不了解投稿渠道、不了解媒体定位等原因，用稿率普遍不高。加强指导、培训，以提高写作水平是各通联站的普遍心声。因此，《南方国土资源》应当发挥自身的优势，加强与各地通联站的合作，举办与宣传报道相关的培训班，以满足基层国土资源工作者的需求。目前网络传媒已经相当发达，因此可以制作各种培训的课件和视频，通过远程教育实现培训提高的目的。3.2与新媒体融合发展在信息爆炸的时代，“内容为王”依然是媒体价值创造的原点，是媒体取胜的法宝。一个不生产内容，只做内容聚合、分发的App——“今日头条”却能融资1亿美元，估值5亿美元，这值得我们关注。作为传统媒体，也有着新媒体无法比拟的优势，那就是解释性报道和深度报道的力度和厚度[5]。当前，为与新媒体融合发展，《南方国土资源》开辟了网站与微信，并与超星期刊域出版平台进行了合作，新媒体的框架已经搭建起来，但是其中的探索之路还很漫长。一是要加强解读类报道和深度报道的力度和厚度，提高这些报道在新媒体平台上的首发率和率，取得新媒体舆论场的主动权。二要引进新技术，实现与新媒体的融合发展。目前，《南方国土资源》杂志还没有开拓数字出版、电子出版的领域，在互联网上上传的仅仅为PDF格式，并不具备超链接、翻页、拓展、演示以及提问等功能，甚至连电子书都比不上，层次较低，也无法满足读者的需求。因此，应该紧跟时代潮流，引进先进的理念以及相关的数字出版平台，或是加强与技术支撑公司的合作，打造全新的数字期刊，实现与新媒体的融合发展，提升档次和品质。3.3培养复合型人才科技是第一生产力，科技的竞争，综合国力的竞争，归根到底仍是人才的竞争。在传统媒体与新媒体融合发展过程中，复合型人才的缺乏已成为制约其发展的重要因素。要采取加强培训，或是选送进修的方式，把现有的编辑培养成懂新媒体的人才，特别是培养成传统与新媒体相适应的复合型业人才，这样才能更好地为广大读者服务，为基层国土资源工作者服务。

4结束语

《南方国土资源》自创刊以来就一直在探索为基层工作者服务的道路，新时代呼唤新作为、新担当。因此要从开拓新思路、开辟新栏目，与新媒体融合发展，培养复合人才等方面加强对基层工作者的服务。1）加强互动性，以读者的阅读需求为导向，开辟适合读者广泛参与的栏目。同时发挥自身优势，开发网络远程培训。2）加强解读类报道和深度报道的力度和厚度，引进新技术，实现与新媒体的融合发展。3）加强培训，或是选送进修的方式，把现有的编辑培养成复合型人才。