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市场经济的诚信服务探析

一、档案信息化建设的不平衡是诚信缺失的原因

1“.信息不对称”是市场经济中普遍存在的现象。信息不对称导致交易中买卖双方进行博弈,因为信息不对称,人们往往选择有利于自身利益最大化的策略,这就可能导致市场的崩溃或是劣质商品充斥市场。应当看到,在不对称信息交易的最终结果,不仅信息缺乏的一方利益受损,主要表现为消费者在交易中可能买到劣质商品。掌握信息的一方利益也可能受损,生产优质产品的企业利润减小。从而产生恶性链式反应,企业可能选择不诚信生产劣质产品。而长此以往的结果便是,市场进出秩序、市场竞争秩序、市场流通秩序、市场交易秩序都呈混乱状态,博弈的结果是双方都不能获得预期利益。

2.缺乏完整的个人、企业信用记录。回顾改革开放三十多年的历程,各级政府在发展经济上取得了举世公认的伟大业绩,但客观地讲,在构筑我国完整的信用体系上,成果并不显著。在西方,通过近200多年的努力,各国已经构筑了以对企业和个人经济行为准确而权威的记录为基础的完整而规范的信用体系。造成我国目前的信用危机的一个重要原因就是对企业和个人的信用缺乏记录。目前,我国个人信用制度还很不完善,各方面对建立企业信用制度缺乏经验,因而企业信用记录也很不规范。由于体制的不健全及整个社会信用意识的淡薄,就造成了背信弃义行为得不到应有的制裁和谴责,形成了阻碍树立信用意识的恶性循环。

3.档案信息管理体制与市场经济不相适应。信用管理体系是一种社会机制,是具体作用于市场经济行为的规范。目前,国家从整体上缺乏统一的部署和规划,没有形成一个明确而清晰的管理理念与管理框架。建构国家档案信息资源将非国有档案信息资源纳入其中的思想并不明确。在社会层面的非国有档案信息资源管理和服务中,社会的非营利组织,对非国有档案信息资源的管理和服务,处于空白地带。现实中,社会层面的非国有档案信息资源管理与服务没有真正建立起来。档案信息管理带有很大的随意性,给组织的持续稳定性发展带来困难。一个市场经济成熟的国家,应具备完整的征信数据库、完善的法律体系、有效的行业规范、科学的信用管理教育体系。然而,我国经济转轨时期的一个突出特点是档案信息化建设很不平衡,严重滞后于市场经济发展的需要,信息传播方式落后,信息渠道不畅通,信息转播速度慢,与建立完善的国家信用管理体系还有相当大的距离。

二、发挥档案信息为市场经济“诚信”服务的路径

随着信用交易规模的不断扩大,我国社会信用体系不健全和信用秩序不良的问题日渐突出,诚信缺失导致的市场经济失序已成为制约经济持续健康发展和社会主义市场经济进一步完善的突出问题。发挥档案信息为市场经济“诚信”服务职能成为当前紧迫而又必要的一项工作。

1.健全社会诚信信息公开制度。建立一个良好的信誉制度、市场秩序,必须解决市场主体信用信息不对称问题。要通过有效的信息传输体系,公开并传播失信者的记录,市场良好秩序的建立就越容易。要形成社会联防,使失信者付出沉重代价。目前,我国大多数诚信信息掌握在政府各部门手中,但这些信息一般都不向社会公开,这一方面造成信用信息资源的浪费,另一方面企事业单位和各类信用中介组织得不到需要的信用资料,很难开展信用管理和相关服务。为解决公共诚信信息共享问题,要综合运用行政的、法律的和商业化的手段,依靠先进的信息技术,逐步收集、处理分散在工商、税务、银行等不同部门的企业和个人信用及其他经营行为的记录,建立覆盖全国的征信体系和网络化的征信数据库,开展企业信用档案建设,然后,逐渐扩大征信数据库的内容,由单纯的商业信用数据过渡到包括在公、检、法机构留下的记录,然后充分运用现代信息网络,建立健全信息传输体系。

2.重点建立企业信用体系。企业是市场经济活动的主体。加强企业这一市场主体的诚信和信用建设,通过试点、立法的方式,逐步积累企业诚信数据库,规范建立企业信用体系。经济档案的建立应依托现行企业代码制度和社会保障制度,由征信企业对企业信用状况及时记录和反映,同时征信企业接受客户委托,提供和发布有关企业和个人信用信息。为此,在网络信息化快速发展的当今时代,必须尽快建立和完善企业信用数据库。其中包括征信数据库、企业付款信用数据库、坏账(黑名单)信息库、依法缴税信息库、产品质量信息库、合同履约信息库、环境保护数据库等。工商、税务、银行等部门联网,实施对企业的动态管理、属地管理、长效管理,形成“企业信用”活的档案库。在逐步建立企业信用网络的基础上,将企业信用信息向社会公开公示。建立企业、个人的诚信信息网络系统,就能够全方位地监督生产者的诚信行为,在全社会形成诚实守信的文化氛围。因此,应充分发挥网络信息技术对构建诚信市场经济的作用,让信息技术为市场经济的健康发展服务。

3.构建企业诚信评价体系。企业信用评级体系的完善,对于信用制度和市场经济来讲是重要的一环。企业信用评级,是指由独立的社会中介机构(征信企业),通过对企业的信用记录等因素进行分析研究,然后就其信用能力作出综合评价,以满足社会需要的市场行为。借鉴发达国家的经验,制定统一的评级方法和指标体系,通过科学的评估程序和分析方法,对企业信用水平进行客观公正的分析,并使信用评级公开化、标准化,可以推动信用体系在全国范围的推广和与国际同行业接轨。建立专门的诚信评价机构,用科学的评价方法、明确的评价内容、规范等级标准来准确反映企业诚信状况。

作者:荣宏庆 单位:中共辽宁省委党校

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