创建社会保险的现代治理体系探索

党的报告鲜明指出，中国特色社会主义进入新时代，全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。成都市委十三届二次全会坚持以新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕建设全面体现新发展理念国家中心城市，对成都未来发展作出了全面部署，明确提出加快构建共建共治、法治良序的城市治理体系，加快构建城乡一体、优质均衡的公共服务体系。成都市人社部门紧扣市委、市政府部署要求，主动服务全面体现新发展理念国家中心城市建设，立足全市“民心社保、智慧社保、廉洁社保”愿景，坚持以服务精准、群众满意为中心，坚持以改革创新、转型发展为总揽，坚持以问题倒逼、发展牵引为驱动，运用社会治理理念和互联网+思维，创建“成都市社会保险现代治理体系”。

一、科学谋划，高站位确定体系架构

运用现代治理“多元参与、双向互动、公平公正、共建共治”理念，经深入调查研究、多方征询意见、反复评估论证，将“成都市社会保险现代治理体系”的架构确定为“一制五化多平台”。“一制”指前后台分离、系统内制衡、一窗式服务，业务由流程驱动，任务由信息系统智能分配，一项业务一个窗口对外、一次性告知、一条龙服务、限时办结的综合柜员制。“五化”指网厅一体化、业务档案一体化、业务财务一体化、信息服务多样化、运行监控适时化。其中，网厅一体化通过业务流程再造和信息系统升级，实现线上线下服务流程、标准、规范、时限“四统一”；业务档案一体化通过建立电子文档管理系统，实现全程业务信息化、经办服务无纸化、档案影像采集多样化、中间管理规范化、查询使用便捷化；业务财务一体化通过将业务流程与财务会计流程有机融合，实现业务系统与基金财务核算系统数据实时交互；信息服务多样化通过优化实体经办大厅和拓展网上经办大厅功能，构建形成全方位、全天候、多渠道查询咨询服务平台；运行监控适时化通过建设嵌入业务系统的经办服务监控分析信息系统，实现制度运行、业务经办、基金运行等多角度、多层级监控。“多平台”指包括各级社保经办大厅、基层社保经办平台、银行社保柜台、12333咨询电话等人工服务的实体平台；以社保业务网上经办为主导，辅以单位客户端、手机APP、社保微信、自助终端设备等自助服务的网络平台。

二、系统思维，高质量推进项目落地

着眼“全面提升社保经办智能服务、精确管理水平”目标，按照系统论原理推进改革项目落地，着力增强“成都市社会保险现代治理体系”建设的系统性、整体性和协调性。（一）再造业务流程。基于“一制五化多平台”运行规范和社会保险标准化建设要求，对所有社保经办业务流程进行优化再造，形成“标准统一、智慧融合、便民快捷、风险可控”的社保经办管理服务现代治理体系业务流程。（二）重构组织架构。围绕确保“一制五化多平台”高效运行需要，以实现优质服务、精确管理、现代治理为核心，以“优化资源配置，增强内生动力”为目标，打破按业务板块设置内设机构传统模式，按照业务流程重塑和优化要求对社保经办部门内设机构进行彻底改革。（三）重建信息系统。以群众需求为导向，以服务精准为目标，以风险防控为关键，坚持“互联网+”与社保经办业务深度融合，运用组件式、嵌入式、引擎式技术，建设“全面融合、互联互通、高效运行”的“1＋6”社会保险信息系统（“1”指处于核心地位的一体化业务系统，“6”指建立统一业务门户登录的运行监控系统、风险管理系统、基金管控系统、档案管理系统、社保征信系统、统计分析系统），实现社保经办业务自动分配、流程可视、权责透明、信息安全、基金完整、智慧治理。（四）改造实体大厅。以“布局科学、标识规范、环境安全、整洁舒适、设施完备、导向清晰”为标准，改造形成包括前台受理、后台审核、自助服务、咨询服务、金融服务、等候休息等8个区域的综合柜员制社保经办服务大厅，并配备排号机、自助服务一体机、高拍仪、电子签名、扫描仪等设施设备。（五）拓展网络平台。着眼让服务对象“零上门、不见面”，运用“跨界融合”理念，按照“对象全覆盖、时段全天候、内容多元化、风险可控化”原则，与腾讯、蚂蚁金服等网络公司合作，将社保经办服务重心向“线上”转移，实现参保单位和个人足不出户即可享受“7×24小时”无站式社保公共服务。

三、蹄疾步稳，高标准实现改革成果

围绕提升社会保险治理体系和治理能力现代化水平，着眼可持续发展，坚持问题导向，蹄疾步稳地推进全市社保经办事业转型发展、提质增效迈出实质性步伐。（一）全面优化社会保险公共服务供给。“一制五化多平台”重构了社保经办服务体系，全市社保经办大厅业务办理由多头受理变为一窗受理，改变办事群众一项业务来回跑模式；网上经办业务由计算机终端向移动终端、自助终端延伸，线上服务项目优化集成为91项；基层平台业务由乡镇（街道）、村（社区）逐步向银行网点、社区超市等拓展，业务项目由33项扩大到43项。将实现真正意义上的变群众跑腿为信息跑路、变群众来回跑为内部协同办、变被动服务为主动服务。（二）充分满足群众公共服务多元需求。“一制五化多平台”补齐了社保经办服务短板，全市社保公共服务将打破地域和人群限制，以群众需求和供给质量为导向，满足城乡群众在实体大厅获得即时服务，在网上大厅获得实时服务，移动终端随时随地获得服务的需求，实现“零距离”与“最多跑一次”服务理念。（三）基本实现社会保险治理现代化。“一制五化多平台”推进了社保数据共享和互联互通，形成横向到边、纵向到底、全覆盖、无盲区、事前预警、事中监控、事后追责的社会保险智慧治理新模式，实现社会保险线上线下数据一体共享、业务一体协同、服务一体集成、监督一体开展。（四）打造一支专业化社会保险“全科”队伍。“一制五化多平台”改变了社保公共服务传统模式，将有效推进社保经办机构强化专业思维、专业素养、专业精神和专业能力建设。随着新的社保经办服务模式不断深化，全市社保经办人员将逐步成长为从保费征缴到待遇计发的“全科”人才，逐渐形成“结构合理、人岗相宜、人尽其才”新局面。