社会治安制度的完善策略

摘要:社会治安是维护国家长治久安，保障人民安居乐业的重要一环，十八届四中全会强调了社会治安的重要性，提出完善立体化社会治安的要求，对各项具体内容都做出了明确指示，因此，本文从各项具体要求出发，阐述笔者所认为的浅薄观念。

关键词:立体化;依法办事;严格执法

十八届四中全会决定中对社会治安提出了新的要求，要求完善立体化社会治安防控体系，有效防范化解影响社会安定的问题，保障人民生命财产安全。依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动，绝不允许其形成气候。依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理。从这些要求中，我们可以提炼出以下几点。

一、完善立体化社会治安防控体系

什么是立体化社会治安防控体系，这对于现代管理模式是十分常见的描述，立体化，意味着要多层次，全方位。那么如何使社会治安防控体系立体化，将是这一点要求的立足之本。

(一)多层次

社会治安是需要多个部门来协调配合达成的，比如110接警中心与交警，派出所之间的指挥关系。然而，想要立体化的社会治安防控体系，就必须确立有多少层次来构成该立体化的体系。

第一，基层。基层是面对治安问题等突发状况的维护者，因此，保证基层人员充足，素质过硬是必不可少的要求。在招收基层执行人员时，标准要相对于其他岗位做一点改变，对于专业知识需要过硬，而对于法律就更需要精通了。基层人员处理治安问题时必须依照法律规定，这是最基本的要求。在此基础之上，基层工作人员还需根据不同的情形，来采取不同的方式以达到解决问题，维持社会安定的治安目的。基层的组织机构必须时时刻刻保持思想的先进性，跟上社会的步伐。基层的工作人员还需保持通讯畅通，因为基层治安组织属于第一线的组织，必须在第一时间到达现场，保证人民群众生命财产安全。

第二，快速反应层。快速反应层在现如今的体系中已经实际运用了很久，110接警中心一直担任着这样的一个角色，每天庞大的信息量在接警中心流转。因此，110接警中心在立体化社会治安防控体系中的地位与职能就不必再做过多的改变，继续依照现有的规章制度即可。

第三，决策层。决策层一直以来都是属于幕后人物，在通常的社会治安活动中并不曾看见他们的身影。尽管如此，决策层也是必须存在的，该层人员可以由地方高层组成，在重大疑难问题出现之时，决策层自动组成并指导基层与快速反应层快速高效地执行任务，这就是决策层的主要职能。需要注意的是:三个层次的格局并不是永不变化的，只是在现如今的技术能力以及有限的资源面前，这三个层次的设立是最为合适的，我们甚至可以期待技术的革新使得层次产生巨大的变化。

(二)全方位

第一，预防机制。社会治安主要的对象依旧是平民百姓，因此，预防的重心也将放在基层组织。预防该类问题需要贯彻群防群治这一方针，因为社会治安所涉及的利益绝大多数是老百姓的切身利益，只有在百姓认识到自己的利益，懂得保护自己的利益的情况下，才有可能在面对切身利益受到损害之时知道运用合法、合理的手段去维护该利益。因此，宣扬法治精神与普法活动还应继续，且必须更加地面向基层而非面子工程。此外，还应该对治安问题多发段加强巡视，对经常触犯社会治安的人员重点教育，重点关注，争取在问题发生之前就将其扼杀在摇篮中。

第二，处理机制。预防只是为了减少治安问题的发生，但如果完全依赖预防机制，社会治安问题就变成了“游击战”的顽固性疾病了。所以，除了预防机制，我们还必须建立一套高效的处理问题的机制。在现如今的体系下，处理此类问题可以说90%是由公安系统来完成的。近年来，公安系统为了加强对社会治安的管理，做出了许多改变，各地都开始征召协管员来帮助警察处理案件。一方面提供了就业机会，另一方面还提高了资源的使用效率，可以说，这个举动的确是一个不错的方法。然而，处理机制并不能单单在案件发生之后的环节中加强，还应该在案件发生之前就有相应的措施，例如，在各个街道，小区安装监控摄像头，力保无死角全方位监控，并保证每个摄像头全天工作，完好率百分百，这样一旦治安问题出现，就可以及时有效的进行追踪，解决问题。老百姓对社会治安问题的关注点并不在于政府部门如何防范，如何应对，他们只关心社会治安问题发生在自己身上时，政府部门解决问题的效率有多高，效率高于预期值则心满意足，如果效率低于预期值，那么依照老百姓的思维，往往会剑走偏锋，走向偏激的道路，对社会治安构成影响。

第三，善后机制。社会治安问题发生之后，及时有效的处理会减少人民和社会财产的损失。然而，即使解决了问题，损失的财产却是实打实的摆在了那里，那么如何善后是保障社会稳定的最后一道关卡。以现如今的思维观念，损失的财产，能追回的尽量追回，而对于追回困难或无法追回的财产，似乎只能咬牙跺脚认栽了。社会集体的财产的损失暂且不谈，毕竟是集体，集体的财产自有集体来抉择。人民的财产损失了尚有全部或部分没有追回，怎么办?目前的做法说通俗点就是谁造成的损失谁来赔，赔不完自己想办法。这对于老百姓来说无异于更大的损失，也是更大的安全隐患，面对追不回的损失，有的人选择了放弃，有的人选择了运用法律途径，有的人则选择了以牙还牙。俗话说冤冤相报何时了，这句话充分体现了我国国民的思维模式，这对于彻底解决社会治安问题是一种挑战。因此，有效的善后是防止该类事件发生的办法，这虽然不意味着能够完全杜绝，但能够起到一定的作用是肯定的，而主要的方法就是思想工作，进行思想工作，一方面，引导民众对相关问题采用法律的方式解决，另一方面，进行心理干预，保证受损害的民众在身体、财物受损之后，不至于心理受到创伤。

二、依法严厉打击违法犯罪活动

暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒一直是各国重点治理的对象，不为别的，就因为这几项犯罪涉及到人类安全与健康人。在我国，从新中国建立之后的这几十年，涉黑，邪教，黄赌毒交替发生，近几年，恐怖活动在我国也有发生，这不得不使我们深思，到底是犯罪分子无孔不入，道可通天，还是我国的防范机制出现了什么问题。对此疑问，究其原因，还是我国的防范机制上出现了大问题。依法严厉打击违法犯罪活动，首要的就是依法办事，其次才是严厉打击。

(一)依法办事

法律的作用有很多，调整作用，保护作用，在这里，我们需要强调的是保护作用。违法犯罪活动是为社会所不允许的，因为这些活动不仅仅侵犯了公民的权利，在有时还会影响到国家的发展与稳定，而有关法律就是为了应对这些活动而设立的。法律要求惩罚违法犯罪活动，但同时也规定了在侦察审理犯罪活动时的准则，这些规定并不是单纯的为了保护违法犯罪分子仅剩的基本权利，更是为了保证法律处罚的违法犯罪是真正的违法犯罪，而不是因为徇私等原因导致的冤假错案，这就是为什么需要依法办事。法律的规定容不得任何人僭越，我国历史传承留下来的许多思想是不符合现代法律思维的，但是这些思想深入人心经常会知道人们在合法的本意之下做出违法的举动，这是导致违法行为的常见原因，而要践行依法办事这一准则，上述原因是最大阻碍，而要清除阻碍，就必须让现代法律思维深入人心，让人们养成先从法律角度看问题而不是从伦理道德判断是非，而对于国家工作人员，则要简单的多，加大对国家工作人员的监督，对于一切违法行为都应予以惩处，但切不可以超越法律的方法来处理，因为用违法的方式处理违法的行为依旧是违法的。法律赋予了民众权利，也赋予了公安，检察系统工作人员侦办违法案件的权力，但我们在看到权力的同时不能抛开法律规定的义务，权责统一才是依法的真正涵义，忽视或侧重任一方，都会增加办案过程不公正的可能性，两者并重才能保证公正与效率兼顾。除去上述的要求，还有最后一点要求，我们必须谨记法律面前人人平等，执法人员的地位不能搞特殊，既不能高于他人的地位也不能贬低地位，这样才能保证执法人员的个人权利。执法人员是国家的尖刀，提升尖刀的锋利才能无网不破。

(二)严厉打击

违法犯罪活动是对个人，集体或国家中的一个或多个的权利的侵犯，尤其是暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒犯罪。这些犯罪行为的性质属于及其恶劣的行为，在全世界是被公认的恶性犯罪，因此，在世界各国，一旦发现该类犯罪行为，都会受到国家的查处。对于这些犯罪行为，我国法律的规定中自由裁量权的比例相对较多，因此，对于严厉一词的理解也就会出现见仁见智的情形了。严厉是在法定刑范围内的严厉还是超出法定刑范围的严厉才算是真正的严厉，这一问题笔者认为需要结合上一条依法办事来确认了，严厉打击是在依法的前提下进行的打击犯罪的活动，那么结论显而易见，打击犯罪，最严厉的处罚也不得超过法律规定的范围，至于法律规定的处罚范围是否合适，自有专家评论。基于以上观念，笔者认为，既然要加强对犯罪的打击力度，重视暴力恐怖，涉黑犯罪，邪教及黄赌毒等违法犯罪活动并依法进行严厉打击，那么首先重视执法队伍的权利以及义务的统一，给一线执法队伍足够的信心足够的动力去打击犯罪的同时提醒执法队员守法的意识，才有可能实现这一目标，至于惩罚犯罪分子自有法律的规定，而且对于惩罚的力度已经无需讨论。所以，降低了打击犯罪的成功率和破案率的主要原因仍旧在执法人员身上，更因为原因在执法人员身上，所以，合理扩大执法人员的权利和义务才是决解问题的关键，我们现在的主要问题就是缩小权利的同时扩大了义务，使得执法人员面对犯罪行为被各种限制性条纹规章禁锢了手脚，因而错失了良机。

三、结语

俗话说兵马未动，粮草先行。基础牢靠才有可能事半功倍，社会治安问题自从社会出现之后就一直存在，历史上各个朝代都为此想破了脑袋，不过不管处于什么时代，根本出发点都是为了维护社会的稳定，长治久安，只是随着时代的进步，技术也在进步，方式方法也在进步，完善社会治安综合治理制度体系最重要的就是在完善的基础之上利用现有的技术，而基础就是法律和制度，技术则是各种各样的方式方法，只有这样才能保证长期的社会稳定，才能保证人民生活安康。

作者:薛斌渊 单位:南京工业大学