河西中小型水利工程建设思路

1现状

近些年来，党和政府不短加大对农田水利基础建设的投入，基层县区级农田水利建设工程经过多年的努力，且有了一定的基础，但离水利建设发展的需求及方向患有较大的差距。随着新农村建设及一系列新举措的出台，基层水利工程建设管理凸显的尤为重要。就拿甘肃省来说，灌溉区域多分布于河西一带，县区级水利主管部门组织建设的工程多以中小型水利工程为主，参与建设的技术要求及各方资质较低，许多地方还存在着农民自主管理维护水利工程的情况，工程建设管理常常达不到要求，缺少政府及相关技术部门的支持和指导。虽然这类水利工程存在单项规模小且分布分散的现状，但总体数量却居多，其质量问题尤为突出。水利工程质量是对水利工程“安全、适用、经济、美观、环保”等特性的综合要求，所以工程质量及监管是重中之重。

2县区级水利设建设项目存在的问题

2.1前期准备不够，技术水平低下

目前，国家对水利的投资力度越来越大，但对资金的合理利用还是存在一定的问题，建成的工程满足不了现代节水农业的特点，对施工区域内的环境破坏较为严重，一些周边生态遭到了严重破坏。基层水利技术人员设计技术、监管能力有限，或因从思想上没能引起足够重视，依赖上级单位思想过重，从而产生懒惰情绪，致使整体技术水平不能在实践中得到有效提升。另一方面，基层水利技术人员从事上传下达等事务性工作较多，从而影响到整个工程的开展，在缺乏深层次的实践经验的同时，就更难于承担有一定深度的工作。

2.2责任落实不到位，职能重复现象严重

工程开展阶段，要求设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。而基层水利部门管理级别低、直接面向农村，其职能不单纯是行政管理，进而形成职能不清现象，技术服务也懂一点，设计工作也兼一些，监理、施工任务也担任部分，严重的职能重叠，以及相应资质条件的缺失，影响到整个工作的顺利开展及进行。

2.3明确责任，依据法规做到责权到人

水利工程不同于一般房建工程，有明确的建设单位。水利工程往往存在投资者与受益者不统一，建设用地所有权与投资者不统一等特点，这就使得水利工程建设的参与者身份不明，职责不清，结果是“三个和尚没水吃”。因此，有必要明确参与者的角色，划分其责任，授之以相应的权力，做到责权统一。小型水利工程缺少可行性的论证，对国家出台的一系列一系列法律法规、技术标准和规范，很多基础水利单位并没有掌握付诸实施。尤其安全意识极为淡薄，严重影响着工程的开展及社会效益的最大化。

3促进中小型水利建设的办法及措施

任何项目的开展，没有有力的领导班子是肯定做不好的，领导班子的组建在于从宏观上掌握和把控整个工程的运行展开，为物质需求和精神指引提供有效的支持和帮助。在做好坚强后盾的同时，维护制度的贯彻实施，按照既定水利工作思路，靠实领导责任，落实责任追究，部署工作任务，三管齐下确保水利建设项目有序推进。

3.1精心谋划，做好项目前期准备

重点围绕水利基础设施建设、民生水利工程、现代节水农业、生态文明建设，编制全县水利项目库，做大项目总量，做强项目储备，做精项目规划，盯紧关键环节，力促项目落地，以强有力的资金支撑确保目标建设任务圆满完成。就高台县2014年数据显示，全年共确定上报重点水利项目7项，小型项目2项。工程计划和估算投资25137万元，招商引资项目3项，项目投资1.09亿元。现已到位中央和省级配套资金共5049万元，为下一步水利工程的谋划安排提供了强有力的支持，为实现民生水利工程，现代节水灌溉工程，生态文明建设工程提供了强有支撑。

3.2细化任务，落实项目工作责任

在工程实施过程中签订双文明责任书，实行问责机制，将每一个项目都落实到分管领导、责任股室和责任人身人，分管领导和责任人做好项目前期跟踪、项目实施衔接等工作，对因工作责任不落实、措施不得力而导致工程进度滞后的领导、股室和负责人进行责任追究。

3.3强化监督，确保项目有序推进

根据县区级年度制定目标，倒排工期，每周对项目进展情况进行通报，责任领导不定时的对项目进行督查指导，及时协调解决工程建设中出现的问题，促进项目顺利实施。牢固树立“质量第一”意识，每月组织开展工程质量安全大评比活动，从劳务队施工组织管理、施工质量管理、施工进展管理、安全生产、文明施工、平时检查印象等六个方面进行考核评比、并将结果在全系统进行通报，有效地促进了工程质量水平的提高，为保质保量完成工程建设任务打下了基础。

4结语

只有做到水利工程质量有保证、适用性强、经济美观环保，这样的工程才算真正的优质工程，小型水利工程也必须遵照规范、要求执行。只有上级对水利工程质量管理的要求越来越细、越来月严格，水利技术的现状才能满足新形势的要求。做到项目有论证、设计、建设、监理、管理等环节抓齐抓并进，质量自然就有了相应的保证。未来，要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。

作者：郑光有 单位：高台县小海子水库管理站