加强小型农田水利建设管理

摘要:随着农业的不断发展，水利工程在农业经济中的重要性越来越凸显出。尤其是小型农田水利工程，有着数量多、分布广泛的特点，作为农业发展的关键要素，在抵抗自然灾害、提高粮食产量、提高农民生活水平、促进社会发展等方面起着至关重要的作用。加强小型农田水利建设和管理，能够减少一些自然灾害的损失，增加农业收入。通过调查分析小型农田水利建设管理存在的问题，提出加强建设管理的措施，有助于提高小型农田水利工程发挥的效益。

关键词:小型农田水利;水利工程;建设管理;措施

1小型农田水利建设管理现状

1.1小型农田水利的服务功能退化

现存的大部分小型农田水利工程都是20世纪60年代时期建设的，当时的工程技术落后，管理维护不足，淤积严重，导致很多水利工程功能退化，服务效益下降，蓄水能力不足，灌溉数量日益减少。很多水利工程遭到了破坏，灌溉能力不足原来的1/3，浪费现象非常严重。这些水利工程的灌溉能力的下降，直接影响了农业的生产效益和农民的生活水平。

1.2小型农田水利建设管理落后

丰城市现在小型农田水利建设管理十分落后，一旦发生大一些的自然灾害，农民的生活就会陷入困境，水利建设远远落后于现代农业的发展，制约了社会主义新农村的建设［1］。现代农业的发展，需要更高的灌溉率，对小型农田水利建设提出的更高的要求。

2小型农田水利建设管理存在的问题

就目前情况来看，丰城市小型农田水利存在着两大问题，分别是建设管理机制问题和工程建设问题。

2.1建设管理机制存在的问题

2.1.1工程水利设施不足，老化严重对于现有的小型农田水利设施，只是进行了普通的修补，勉强维持运作。老化失修是普遍存在的一种现象，跑水、漏水问题十分突出，导致蓄水能力严重下降，水资源损失非常严重，灌溉能力日益衰减，这种落后的状况严重浪费水资源，影响农村农民的生产生活和丰城市经济的发展。

2.1.2投入严重不足，工程建设缓慢新农村建设以来，虽然丰城市在农田水利建设管理方面大力支持，在项目安排和资金扶持上也加大力度。但是与实际需求还是相差甚远，很多资金都用在了重点工程建设，而县级财政投入无力，省级财政的投入仍然有限，中央的财政补助更是杯水车薪，加上农民投工难以组织，严重制约着各地方小型农田水利建设的推进［2］。在一些经济落后地区，农业效益逐渐下降，农田水利建设成了一句空话，以至于小型农田水利建设举步维艰，现有水利工程老化严重，得不到及时的维修，农田水利整体建设管理进度难以推进。

2.2水利工程建设方面的问题

由于小型农田水利工程的复杂性，影响小型农田水利工程建设的问题也就繁多。小型农田水利工程建设存在问题。表中我们找出影响工程建设的各方面问题，以便有针对性地采取措施去解决问题。2.2.1管理因素问题工程难度和风险比较大，缺少有效的组织机构和有效的规划设计，小型农田水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范，管理粗放，工程纠纷比较多。农民参与的程度低，存在有人建设、无人管理、责任不明、产权不清的问题。“一事一议”制度操作困难，实际效果没有达到预期。

2.2.2资金因素问题建设资金投入不足，预算管理能力低不严格，农民自筹资金能力不足，吸引社会资本难度很大。主要资金用于大的项目建设，不能全面覆盖小型水利工程的建设。还有很大部分的项目存在缺乏资金的难题，效果并不理想。

2.2.3施工因素问题工程监理不到位，没有正规的质量保证体系，缺少有效的项目施工组织设计，施工准备不足，分包工程多，管理跟不上。由于合同规定事项不周全、缺乏对经营业主必要的限制性措施，操作程序不规范，引起许多新的矛盾和问题。

2.2.4人员因素问题施工队伍技术素质差，管理效率低，业务水平不足。虽然有的工程配备了专人管理，但由于缺乏维修养护费用，管理人员薪酬较低且整理素质不高、管理水平低下，导致工程难以正常运转。

3有效加强小型农田水利建设管理的措施

3.1统筹水利体系规划，提高灌溉率

兴修水利工程，增辟水源，建立健全节水技术服务体系，各部门之间要互相沟通和配合，统一协调机制，整体统筹工程规划和布局，将小型农田水利建设工程规划形成合力，整体推进。提高节水技术和灌溉率，减少灌溉损失，实现水资源的可持续利用，提高农田抗旱排涝能力，为农业生产的发展奠定良好的基础。

3.2重点加强农田水利的薄弱环节建设

小型农田水利建设管理存在设施标准低、质量差等薄弱环节，针对这些薄弱环节，政府应在资金支持下，加大农田水利建设，修建修缮小型农田水利工程。现有能利用的水利工程应进行大型整修来恢复或提高原有的服务功能，缺少水利工程的则要重新按标准进行建设。建设中，采用最先进的水利建设技术，匹配现代农业发展的要求，合理开发水资源，加强工程建设，强化水文水利的科技支撑，进而彻底解决工程性缺水、抗旱防涝等问题。

3.3加大水利投入，建立稳定增长机制①增加公共财政对水利建设的投入。政府对中央财政和地方财政的水利建设专项资金进行大幅度调整增加，进一步完善农田水利建设的投资政策，拓展资金来源，增加投资规模。②加强对农田水利建设的金融支持，例如调动农业发展银行对水利建设开展政策性贷款的积极性。③广泛吸引社会资金，政府鼓励地方政府通过直接、间接的模式进行合理的融资，广泛吸引社会资金参与农田水利建设。

3.4调动农民积极参与建设

广泛调动受益群众的积极性，遵循“民办公助”的原则，推动农民参与水利建设。采取“一事一议”，以政府资金为主，调动农民积极性，自愿投工投劳，积极参与到工程前期到工程建设到工程后期管护的整个建设过程中来。积极推进群众管理，建设小型农田水利工程管理队伍，提高基层水利队伍管理水平，推动水利工程的建设管理的落实。

3.5加强科学的建设管理

农田水利工程是系统的工程，在建设前要详细的考察地理状况、气候变化、水文特征等，进行统一规划设计，从整体上对水利工程进行有效控制。施工前要进行有效的施工组织设计，在施工准备充分的情况下开始施工建设，施工过程中要建立施工质量保证体系，加强工程监理制度，保证施工顺利进行。合理进行工程分包，加强分包工程的管理，全局掌控工程的质量，避免造成新的问题和矛盾。从而促使工程良性运行，提高水利工程建设的施工水平和质量。

3.6加强水利人才队伍建设

开发人力资源，培养水利技术人员。通过外部引进，内部培训的方式，采用多种形式加强水利人才队伍的建设，建立一支专业技术过硬，工作能力强，服务意识高的队伍，更好的在农田水利建设管理中发挥他们的优势，为农业生产的发展提供保障。

3.7建立完善工程后期管理制度

在整体控制工程标准和质量的基础上，工程后期的养护管理也是十分重要的。建立完善的工程后期管理制度，结合农村农田水利工程的特点，通过有关部门的组织引导，调动农民的力量，保证工程在良好的管理条件下运行，发挥工程最佳的服务功能，为水利建设管理和农业生产创造效益。

4结语

小型农田水利工程建设管理，密切关系到农业生产水平和农民的生产生活条件。有效加强小型农田水利建设管理可以促进现代农业的稳定发展，提高农民的生活水平，对新农村建设的推进发挥着重大的作用。

参考文献:

［1］代巍.如何有效加强小型农田水利建设管理［J］.农田水利，2014(12):37－38.

［2］邓彦波.小型农田水利工程存在的主要问题及解决对策［J］.中国新技术新产品，2010(09):51－54.

作者：陈晓瑞 单位：江西省丰城市水利局