水利水电工程造价管理与控制

一、存在问题

1.1现阶段我国很多水利水电工程兴建于六、七十年代，受当时技术水平、建筑材料等的限制，这一时期的工程，施工质量差，建设标准低，工程运行到现在，已有50～60年，很多工程都出现老化和损坏，成为隐患工，加固和维修是当务之急。如一些水利水电工程出现不同程度的渗漏、开裂、软基、涵管断裂现象；一些堤防工程存在着堤顶高程不满足现有城镇防洪标准、堤身断面单薄、土质差，致使洪水期间不少堤段产生破坏、甚至溃堤；水闸出现不满足现有社会发展的老化、漏水等现象。

1.2目前水利水电工程建设的招投标中，除国家重点项目或试点项目外，大多建设工程的投标造价都是根据招标文件的工程项目内容和造价浮动一个比例进行投标，不需要按设计文件进行计算、编制投标文件。所以招标文件上的工程量和项目即作为施工企业的默认投标范围和报价。又由于标底编制人员对水利水电工程专业的不熟练，标底中经常出现漏项和计量不全等，造成施工期间造价变更的增多。按照招投标规定，标底漏项可在中标后的一个月内或是在设计交底或第一次工地会议上提出，但现在很多地方都对变更额超过地规定数额为违规变更，再由施工单位对大中工程设计的漏项不一定能在较短的查图时间内发现，而需要在工程施工到某个部位时才知道该项目被漏项。这也增加了变更的难度。

1.3施工企业从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润，在工程变更造价中，特别是隐蔽工程的变更，失去客观性、真实性，有的甚至动用不正当的手段进行变更。如基础工程尤其是桩基工程一般都是按实计算工程量的，有的施工企业在桩基施工的工程计量中乱造乱扩工程量。

1.4竣工结算阶段的工程结算书冒算多算、高套定额单价、高套取费标准，提高工程造价。有些施工企业在编制工程竣工结算书时，能高则高，根本不按正常标准编制工程结算书，若被建设单位审计查出则采用疏通、贿赂等不正当手段，缺乏正规的市场化、法律化的竣工结算模式和机制。

二、水利水电工程造价的管理与控制

2.1充分熟悉设计文件，控制工程变更。在招投标规定的有效时间内，仔细全面地熟悉工程设计文件，充分利用第一次工地会或设计交底会的机会，把招标文件的漏项全部完整地提出，不漏少漏。对变更数额较大或重大变更，做到先完善变更程序再实施变更；对隐蔽工程的变更完整地收集资料，完善签认、确认程序。对于施工企业来说，并不是所有工程变更都对施工企业有利，现在相当一些工程变更中可变因素很多，而这些变更的调整价格都是按国家工程造价规定、地方信息组价而确定的，信息价一般都是指产品供应商的批量价格，并不包括运输费用等一些小的但又影响价格的费用；人工工资的现实价与定额价差值很大，目前工程中影响造价的主要因素是劳动力工。所以有时工程变更量越大，施工企业在变更中的造成的损失也就越大。同时造价与变更还应当对照施工合同中对工程变更、造价的专用条款，工程招投标单价对变更的利弊，从而处理、确定工程变更。

2.2做好合同管理，提高索赔管理水平。合同管理对工程变更和造价起着重要作用。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷；另一方面要全面履约，避免纠纷的发生。一切工程施工变更都要与监理单位、业主方工程师一起做好索赔材料的准备，按照公正、公平的原则进行工程索赔，守住职业底线。

2.3竣工结算阶段工程造价的管理控制。认真进行竣工结算。按规定编制竣工结算，不多算、少算、乱算，对一些造价甚少的变更可以作些放弃。

三、结语

水利水电工程施工过程造价的管理与控制，是随工程进展而发生改变的动态过程，受人为、外界因素影响多和波动性大。由于市场因素变化，市场人工工资变化的快速，变更、造价的社会因素和人为因素使得工程造价控制也变得复杂化及难以控制。水利水电工程的造价更受地质、基础、自然等因素影响，是个复杂多变、难以预计分析的管理过程。在施工过程的变更和造价管理控制中，造价管理人员要保持清醒的经济头脑，以严谨、科学的态度对待水利水电工程的变更造价控制与管理；在保质、保量、保安全完成工程建设项目的同时，公正、公平、诚实守法地对待、处理工程变更与造价。

作者：庄超 李超峰 单位：南水北调中线建管局