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食品安全下的市场监管现代化法律问题

摘要:社会主义市场经济作为中国特色社会主义法治体系中的重要组成部分,市场监管的现代化程度成为了能否保障社会活动顺利进行、促进经济快速发展的最大影响因素,尤其是在与公民密切相关的食品领域。尽管我国已经构建了与食品安全有关的法律体系,但食品安全事故仍然层出不穷。这说明我国食品市场监管方面仍存在很多的漏洞,需要引起我们足够的重视。本文以食品安全为视角,通过对市场监管现代化相关理论的探究,并结合食品安全领域的现状,探究在推进市场监管现代化进程当中所存在的法律问题,并提出一系列完善的措施意见,以期更好地推进市场经济的可持续性发展,实现市场监管的现代化和法治化。

关键词:监管现代化;食品安全;市场监管

一、研究背景

2017年1月,《“十三五”市场监管现代化规划》正式印发,《规划》指出,在市场现代化过程中,要贯彻落实依法依规监管、简约监管、审慎监管、综合监管、智慧监管、协同监管的基本原则,为市场经济的高效运行提供了较为明确的指引。这无疑为推进市场监管现代化大法治化进程带来了良好的契机,但解决市场监管的现代化法律问题并非一挥而就,而是一个长期的发展过程。比如食品市场出现的一件连着一件的安全事故,无不为我们敲响了警钟。尽管社会各界都在努力实现市场现代化并且也取得了相关的成就,但种种问题的出现足以表明市场监管当中还存在着大量的现代化法律问题亟待解决。对此本文从食品安全的角度进行分析,提出了现行市场监管体制当中所存在的问题,并进一步探索市场监管现代化的发展方向。

二、基本思路与基础经验

就目前的市场监管现代化法律问题而言,其基本理论可以包含市场监管主体、监管方式、监管责任、监管流程及操作等。在市场监管主体方面,必须具有明确的主体分工和职责划分才能有效的落实各项监管措施。在政府简政放权的背景下,一元化的监管方式已经不能很好的发挥市场调节的作用,现阶段的市场监管主体已经逐渐从政府监管向多元化主体共同监管的方向发展。因此,要将多元主体纳入市场监管体系范围,并通过相关立法对监管主体做出明确的规定和职责划分,充分发挥市场自律功能。其次是在市场监管方式方面,目前市场监管方式呈现出多元化的状态,不同地区均在积极推进不同的监管方式和理念,比如深圳采取的分类监管模式,可以更好地实现专业化监管;再比如天津在监管方式当中所采取的健康产品统一监管的方式,实现了对于有关人们健康领域的重点监管;此外还有浙江“倒金字塔”型的浙江模式。[1]其在加强专业管理的基础上推进综合执法,优化市场准入方式,强化事中、事后监管,注重对各个环节的合理衔接。这些都是在实现市场监管现代化当中的方式上的创新,尽管各有利弊,但对于探索更加完善的监管手段具有重要的研究价值。最后,在市场监管流程和操作方面,要明确构建多元化的监管机构并不是单纯的简单分工,而是需要在整个监管流程中各职能部门相互配合、相互协作,并在此基础上进一步树立以业务为中心、顾客满意为核心的市场监管理念,[2]从而实现更高效的市场监管模式。

三、现存问题与完善途径

食品安全关系人民群众根本利益,但该领域现状却不容乐观。一些违法商家往往处于利益的驱使而使用各种有害人体健康的手段行为,苏丹红鸭蛋、染色花椒、瘦肉精、假牛肉等问题层出不群,仅依靠执法人员随机走访检查等方式往往难以对问题商家形成有效震慑。违法成本低、存在监管盲区、监管力度小、主体责任不明确等,都充分说明了我国食品监管机制不完善,存在很多亟待解决的法律问题。针对上述现状,我认为可以采取以下措施来提高市场监管的现代化水平:首先是提高市场监管的法治化水平。在依法治国的大背景下,要想实现市场监管的现代化首先就要提高市场监管的法治化水平,从而增强市场监管的执行力和运行力。通过完善立法,在法律当中明确市场监管主体、监管范围、不同主体之间的职能划分、监管不善的相关问责机制等,使权力机关做出的每一项行政行为都有法可依,增强权力机关执法的权威性。[3]其次是加强信息服务能力建设。在现今社会尤其要加强信息公开和信息共享,信息公开是为了充分保障公民的知情权和其他合法权益,信息共享则主要是为了方便各部门各主体之间的信息传递,提高办事效率,两者均可以进一步提高市场监管水平,推动市场监管向信息化发展。再者,要转变市场监管理念,大力推进诚信制度建设。要充分发挥诚实信用原则在经济领域的运用,可以通过信用激励、信用记录、信用公开等多种方式约束市场经济主体的经济行为,最终构建一种新的市场监管机制,使信用约束与法律约束相结合,达到市场监管的可持续发展。总之,食品安全领域的市场监管现状仅仅反映了我国市场监管现代化法律问题的冰山一角,在其他领域也同样存在着像食品安全监管上的类似的市场监管现代化法律问题。并且伴随着经济的发展,还会不断出现新的问题,这就需要在不断推进现代化进程当中进一步完善市场监管体制,在法治中充分发扬社会主义核心价值观,弘扬诚实信用原则,促进市场监管现代化的健康发展。

参考文献

[1]汪改丽.竞争政策视野下上海市场监管体制现代化研究[J].经济学研究,2016(3).

[2]于俊东.遵循市场监管现代化要求[J].中国工商报,2015.

[3]张文显.法治与国家治理现代化[J].中国法学,2014(4).

作者:丛素云 单位:天津财经大学

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