我国社区管理的缺失研究

摘要：随着我国社会经济的不断发展，人们越来越重视对生活质量的要求，而居住环境是人们最为关注的内容，在吃、穿、用、行中,近些年由于社区居民老龄结构，并且其多为农转非人口以及多为从事副业如开个小吃部等自行谋生的特点使之在社区管理中难度增加。本文便针对社区居民的管理现状，从多个角度进行分析，并对其中的问题提出了解决措施，为改善社区管理的现状提供解决思路。

关键词：社区管理；财政体制；解决措施；制度优化

一、社区管理现状

1.我国的社区管理体制。社区管理制度是在1998年7月国务院正式赋予新组建的民政部基层政权和社区管理的工作，制度上保证了我国社区建设的健康发展；其次是社区管理层级上面，以市政府和区政府的两级政府以及兼具各地特色的社区建设管理组织的方式。社区走访中发现，大部分乱设网线的现象严重、专业性较强的社区管理人员是很缺乏的,很少是针对社区的管理，而社区管理大部分属于日常的事务，在管理能力上较差。

2.社区管理的财政体制。财政体制是分为两级财政，分开炉灶吃饭的方式。80%以上的财政收入都是税收的收入。根据笔者的走访和问卷调查发现，在社区中三分之一的财政收入用于社区服务，其中三分之一的收入是用于社区的公共卫生，剩下的三分之一是支持街道，在社区居委会管理运行，这显然看似很有说服力的数学是没有可靠性而言的。根据以上的结果表明:当前社区管理的问题仍大部分都是缺失的，对社区管理上一些待解决的问题仍处于一种悬而未决的状态上，并未将社区管理纳入到正规的日常工作管理当中，且缺乏专门的社区管理人员来确保管理，以至于无法有力地维护居民的合法权益。

二、社区管理缺失的原因初探

1.社区管理人员缺乏专业的管理方面的知识是主要的原因。经笔者在社区的实际走访调查中发现，85%的社区管理者现有的管理知识不能满足当前居民委员会对社区管理工作人员的能力要求，在这些情况下一定程度上增加了管理方面不能很好解决居民的问题，不能与各级管理者有良好的沟通导致与居民出现矛盾纠纷等问题。很难为居民的合法权利给予有力维护，这样不能够有效的解决与管理好社区。

2.社区管理中社区治理模式的问题是社区管理缺失的关键因素。在实际调查中，现有的各城市居委会中，79%的居委会都是由街道来领导和管理的指导关系，而且只有43%的居民委员会是具有自我服务、自我教育的社区居民自治，可见他们的管理功能十分有限，很难带给居民较多的行政管理。另外50%的社区管理者认为目前本社区的管理人员存在的主要问题是现在治理模式下是被治理的角色，造成管理者参与的淡漠和个人主观能动性的受到行政力量的压制。

3.社区管理中社区委员会财务管理上存在不可调和的矛盾。社区经费上的制约，由于社区管理的自身特点，以及社区居民多是农转非的人口和多为经济上靠小吃部、自行修理部等小本经营的特征，这便直接决定了社区管理在进行社区管理中具有一定的经费特殊需求，但是由于街道办不愿意放弃经费的管理权导致这种难度被放大，导致街道办一些日常事务不能正常开展，使社区管理者在管理过程中经费问题不能得到保证，不利于工作的开展。

三、解决社区管理中存在问题的有效对策

1.加强居委会的组织制度建设，逐步实现社区管理工作的职业化。政府要通过对居民委员会和社区管理者的选派、直选等招聘方式，为调整居委会的管理工作建设起一个专门的管理队伍，这个队伍要体现知识化、年轻化的特点，也可根据形势发展的需要来建设，可以让工人、青年、妇女定期定时的去社区进行工作；在社区管理上可以由上级政府出资进行组织选派，居委会可以定期的进行聘用或者直选，从而使居委会管理工作的组织制度建设得到加强。

2.科学地界定政府和居委会各自的职能权限，对自己的事务管理行使一定的权力。90%的社区管理人员以及65%的居民认为，给居民委员会自治权，给予相应的各级职责和相应的明确的职权范围是一个较利好的事情，居民希望管理者能为自己解决问题，而社区管理者希望自己是主动的。

3.调动居委会管理的积极性与主动性，建立一个针对居委会的明晰的财务制度是关键所在。在调查结果中针对居民委员会的明确清晰的财务制度是影响社区管理的直接因素，社区管理的组织经费的不足，这种不足主要表现在两个方面，一个是社区的管理经费不断增加，而许多职能都要由社区来落实，他们很难抽出足够的经费去划拨到社区委员会，因此造成管理上的难度加大，社区管理能够提供经费，这种资金上的压力解决了，以及科学界定了职权，直接能够有效促进社区的有效管理。

四、结束语

社区管理的问题便是居住环境优劣有着直接影响的优化内容，对提高人们生活水平的质量有着积极的影响，对居民的难题进行持续的追踪并及时反馈，给予一定的经费管理权和支配权，对于社区管理权有一个科学地界定，从而使公民提升社区管理参与积极性，改变传统被动的治理模式，调整重组管理居委会的人员，建立一支知识化的社区管理队伍，促进社区管理的优化。

参考文献：

[1]刘娴静.城市社区治理模式的比较以及中国的选择[J].社会主义研究,2006(2):55-56.

[2]董娟.过度与转型：管理哲学视野下的我国城市社区治理模式变迁——以我国街道办事处为考察对象[J].社会科学,2009(5):42-44.

作者：王泽臣 单位：沈阳师范大学