化工建设项目投资控制对策研究

摘要：化工建设项目是资金、技术密集型的系统工程，建设周期长，投资控制难度较大。文章分析当前化工建设项目投资控制的现状，提出了化工建设项目不同阶段投资控制的有效措施，以实现投资效益的最大化。

关键词：化工建设项目；投资控制；可行性研究；投资效益

1.引言

随着国家经济的快速发展，化工产品的需求日益增长，这促使了化工建设项目也得到了相应的发展。特别是近年来，我国投资建设的化工项目较多，在规模和投入成本上都有所增加。化工建设项目属于资金、技术密集型的系统工程，建设周期长，各阶段的建设关联性强，能否取得可观的经济效益取决于投资控制工作是否得当。在这样的情况下，如何在项目建设各阶段运用科学的方法和手段对其投资成本进行控制尤为重要。

2.化工建设项目投资控制的现状分析

长期以来，在化工建设项目投资控制上普遍存在认识上的偏差，导致其投资失控现象时常可见，主要体现在以下方面。

(1)项目可行性研究不足

任何项目在决策阶段最主要的是要对项目的投资方向有全面的了解，对融资风险认真进行评估，以确保项目投资成本控制在良好的区间。可行性研究作为项目投资决策的重要依据，许多企业对其不够重视，内容的编写上不够客观，缺乏研究的深度。相反地，却把施工阶段作为投资控制的重点，甚至为了项目通过审批而人为压低投资估算，形式化严重。

(2)费用控制不够合理化和系统化

由于化工项目建设的不同阶段具有差异性，对其进行控制的方式及指标也会有所不同，所制定的项目投资控制目标是有所区别的。项目投资控制目标一般是通过应用系统工程的原理和科学的方法去分析几大控制的最佳组合而制定的，以确保其是科学的、合理的。但是，在实际工作中却忽视了不同阶段的特点，未能处理好其关系，导致项目的控制出现前紧后松或是前松后紧的现象。

(3)控制程序不够完善，部门间的接口关系不明确

由于我国经济体制的原因，控制体系上一些程序还受到计划经济体制的制约，控制的程序不完善，“人治”的因素依然较多。特别是各部门间接口关系不够明确，有时还存在矛盾。控制不等于制约，而是为了保障项目有序进行的手段。

3.化工建设项目投资控制的对策

化工项目建设的不同阶段投资控制重点不尽相同，对其进行控制的方式及指标也会有所不同，所制定的项目投资控制目标是有所区别的。

(1)可行性研究阶段

可行性研究是投资决策的核心，决定了项目投资的成败。在此阶段，应广泛征集意见，严格执行科学论证和集体决策，以避免和减少决策失误发生。最佳方案的确定，应是在社会、市场、建设、技术、经济等方面作了充分调查论证后的结果，如此投资估算的质量才有保证。投资估算对后期设计概算和施工图预算的编制起着指导和控制作用，是整个项目投资控制的基础。首先，鉴于化工项目具有相似性，在编制投资估算时可参考已建成同类装置的实物量及市场价格，对项目建设规模、地理位置、建设周期、产品方案、资源状况等进行全面分析，可通过生产能力指数法编制。其次要充分考虑不可预见因素的影响，对未来市场价格走势进行分析预测。第三要保证估算内容完整性，避免出现严重错漏，避免造成后期投资控制出现困难。

(2)设计阶段

设计阶段是项目投资控制的重要环节，影响其效果的主要在于设计水平。设计阶段的投资控制措施主要是实行限额设计，以确保设计概算不超过已核准的投资估算。在满足功能需求的前提下，设计人员应着重考虑设备的安全性和经济性，推行标准化、工艺与设备国产化的设计，不可自行提高设计标准，邀请专家对设计方案进行全面的反复审查，发现投资偏差及时作调整。此外，为最大限度地优化投资方案，可以把设计概算与投资估算差额中一定比例作为提成奖励，以此调动设计人员对投资控制的积极性，提升方案的竞争力。

(3)招标阶段

考虑到化工建设项目的特殊性，在确定招标方案时应结合项目的实际，选取合适的承包形式，如选用EPC承包模式则中标方将会分担部分投资风险部分，投资方的投资控制难度将会大大减小。招投标投资控制工作若要做好，可从以下几方面入手：一是确定招标方式，除个别原因需采用邀请招标外，一般应进行公开招标，如有必要还可实行资格预审。二是招标文件的编制，做到文字清晰、规范无疑义，条款符合法律和经济的要求，投标控制价应限在批复概算内，但不得低于成本，以避免因追求低价而在工程质量上留下隐患，导致投资失控。三是召开预备会议，明确评标原则，合理确定技术标与商务标所占比例。四是发挥评标专家的作用，建立完善的专家业务和诚信考核机制。五是做好招投标过程的监督，打击资质违规、串通投标等违法行为，躲避投资失控风险。实践证明，通过“公开、公正、公平”的公开招投标方式，让承包单位保证按时按质按量完成项目的前提下，合理竞争，是投资控制的一个重要手段，对投资控制有不可或缺的作用。

(4)设备材料采购阶段

设备材料采购成本约占化工建设项目总投资的70%～75%，特别是占比高的核心设备采购。在此阶段，投资控制的重点则应转到物资采购成本上。因此，应在保证功能和质量的前提下，制定物资采购的策略，如实行限额采购、规范招标采购等，以最大限度降低采购成本。特别对于成本高的核心设备采购，应配备具有专业知识的采购人员，在条件允许的情况下可采用框架协议式采购，优先考虑性价比高的国产设备。此外，还可定期召开采购投资例会，对所要采购物资进行决策，严格控制采购成本。

(5)施工阶段

施工阶段是项目投资的执行阶段，虽然此时的投资控制效果有限，但也不可忽视。为实现投资的有效控制，此时首先要积极开展模块化施工，严控设计变更，积极跟进，必要时应先定价后实施。工程签证必须经各单位相关人员准确核算后现场签字确认。其次，应加强对施工材料的现场管理，开工前依据施工图准确编制材料预算，健全材料动态调剂使用机制，从源头上控制施工余料的产生，降低库存，堵塞成本漏洞。第三，强化合同管理和结算审核，尽可能地避免施工纠纷，及时进行索赔，依据合同约定审核价和量进行审核，防止承包商高估冒算，导致投资损失。

4.结语

化工建设项目的投资控制贯穿于项目建设的全过程，涉及诸多方面，在实际的工作中，为达到预期的投资控制目标，就必须从项目当前所处的阶段出发，分析其控制的关键所在，运用科学的方法制定相应的控制措施，才能把投资控制在预期范围内，从而扩大投资效益，提高市场竞争力。

参考资料：

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作者：廖宁 单位：中国平煤神马集团