乡镇财政管理的会计核算工作思考

摘要：乡镇经济的发展在带动乡镇各大领域发展的同时，也带来了一系列的财政问题，如果处理不当就会影响乡镇经济发展，故需要加强对乡镇的财政管理，以保证乡镇各项财政资金得到合理配置及应用，同时还要做好相应的会计核算工作，以保证财政管理的合理性及科学性，足以见得财政管理对乡镇发展的重要性。对此，本文作者根据自己对财政管理的了解，结合自己的会计核算工作经验，详细分析了乡镇财政管理及会计核算工作的强化。

关键词：乡镇财政管理；会计核算工作；强化措施

乡镇财政管理与城市财政管理一样，都是我国整体财政管理体系中的重要组成部分，在整体财政管理体系中占据重要地位，强化乡镇财政管理，不仅能够促进乡镇发展，还能够完善我国财政管理体系，促进我国社会主义和谐发展，进而提高我国综合国力，所以长期以来在国家财政管理中都得到相关工作者们的重视。乡镇财政管理实质上就是乡镇经济政策及财务管理，因此管理过程中会应用到会计核算知识及技能，故会计核算工作是乡镇财政管理的重要环节，两者是相互影响、相互作用的关系。

一、现状分析

乡镇财政管理体制一般是指“乡财乡用县监管”管理体制，该管理体制有两种管理形式，具体形式如下：第一，乡级财政如果有收入的，则执行“全额上缴收入和支出下拨”管理形式，简单而言就是执行收入考核制，每年年底都会进行乡镇收支结算，然后根据结算结果制定下一年的预算方案；第二，乡级财政没有深入的，则执行“收支预算编制和按进度拨款”管理形式，简单而言就是以乡镇为预算单位，然后由县级财政部门进行收支预算和编制，并在年底按进度拨付资金和制定下一年的预算方案[1]。现在，我国很多乡镇都执行“乡财乡用县监管”管理体制，并且都进行基本支出和专项支出会计核算，其中基本支出是指乡镇所属财政单位的支出，而专项支出则是用于乡镇建设的各项支出费用。乡镇财政管理所以使用的记账方法为“记账”方法模式，该种模式以下两种会计核算方式：第一，“零户统管”，即乡镇财政不同设置预算会计项目，根据实际收入和支出便能进行预算，同时还可以依照相关会计规定将乡镇财政部门、村级组织等的基本银行存款户撤销，由乡镇财政进行统一的账户设置，以便于统一管理；第二，“账户统管，集中核算”，需要乡镇财政部门根据财政管理需要，结合相关会计规定设立总预算会计[1-2]。

二、问题分析

（一）管理形式和核算内容不统一

乡镇城镇财政管理工作长期都是在“乡财乡用县监管”体制下进行的，该体制下市以上的财政部门只能提出宏观的乡镇城镇管理模式，对于具体的财政管理操作方法及操作准则等并没有得到细化，价值乡镇财政工作人员对“乡财乡用县监管”体制的理解不透彻，导致乡镇财政管理形式与会计核算的内容难以统一起来。

（二）财政管理和会计核算没有发挥相辅相成的作用

第一，很多乡镇财政工作者并没有意识到乡镇财政财务管理的重要性，所以导致一人多职不良现象出现；第二，乡镇财政工作者在实际工作中并没有找准自己的位置，故很难转换自己的角色，将财政管理工作与会计核算工作混淆，影响财政管理有效性。

（三）乡镇财政工作岗位的职责不明且定位不准

第一，自税费改革后乡镇财政的税费征收职能就被弱化，逐渐向服务、核算和监督等工作职能方向转变，但对于这些职能并没有得到明文规定，所以导致各岗位的职能不明确，甚至出现定位不准的问题；第二，部分乡镇财政部门对于自身的定位本身就不准确，故导致乡镇财政管理工作的重心偏向于核算[2]。

（四）专项资金还没有建立统一的会计科目

自党十七大后我国将社会发展重心逐渐转移到了解决“三农”问题上，使大量的人力资源、物力资源及财力资源被投入到农村，增加了乡镇财政部门会计核算难于，导致传统的会计核算方法难以满足核算实际需求，其原因是很多乡镇财政部门都没有建立一套完善的财务会计核算体系，致使各专项资金难以明细核算[3]。

（五）会计核算规范化、精细化程度不高

第一，乡镇财政部门的业务复杂、内容繁多且财政管理体制没有得到健全，增加了财务管理难度的同时，也增加了会计核算工作量；第二，因没有健全的财政管理体制，导致各种财政管理制度及规定难以得到完善，使乡镇财政部门的会计核算规范化及精细化程度难以提高。

（六）工作队伍人数少且脱节断档

就目前来说，很多乡镇的财政管理工作人员数量并不多且专业素质有待提高，据调查显示很多有能力的财政工作者其年龄都知30~42岁之间，非常不利于乡镇长期的财政管理。即使聘请了年轻的财政工作者，但因工作经验不足及专业能力不强等，导致乡镇财政管理工作质量及效率难以提高。另外很多在岗的乡镇财政人员，在知识结构即思维模式方面都出现了老化，导致财政工作人员队伍与现代形势下的财政工作相脱节[4]。

三、对策分析

（一）制定适应乡镇实际的财政管理和会计核算办法

第一，根据乡镇发展及财政实际情况等，建立对应的财政管理体系及制度，以保证乡镇财政管理的规范化；第二，根据相关法律规定，总结前人的财政管理经验，制定具有针对性的会计核算方法，以保证乡镇财政管理有据可依；第三，制定会计核算办法时一定要保证乡镇财政管理与会计核算一致，即财务数据等信息的一致，并建立专门的监督部门，实现对乡镇财政管理和会计核算的监督。

（二）加强会计核算和专项资金管理

第一，乡镇财政管理更多的是偏向于财务管理，而财务管理主要通过会计核算和资金管理来实现，故加强会计核算和专项资源管理是必要和重要的。第二，对于乡镇专项资金，要严格根据按资金性质、用途等记录到会计账簿相应的位置上，以便于财务管理时对资金的查询，例如社保资金要记录到会计账簿中“社保资金”专项中，并记录“社保资金”明细科目；第二，对于乡镇水电路等专项资金，要增加资产核算项目，不能只进行拨资金记录，以便于资金使用者清楚的知道资金去向[5]。

（三）提高乡镇财政人员素质

第一，要坚持“以人为本”原则，建设高素质财政工作人员队伍，以提高乡镇财政管理水平及会计核算工作质量；第二，在政策允许的条件下乡镇财政部门可以适当提高财务人才选拔要求，以提高整体财政工作人员质量；第三，要根据新形势下乡镇发展需求及财政管理要求，对乡镇财政工作人员进行专业化及系统化培训，培训的内容包括财务管理知识、会计核算技能等，以提高乡镇财政人员素质；第四，对乡镇财政人员进行实“人性化”管理，积极帮助他们解决生活及工作中的问题，以提高他们的工作积极性，从而提高乡镇财政管理水平及会计核算工作质量[5-6]。

（四）建立健全内部监督机制

第一，根据国家相关规定，对乡镇各项资金使用进行控制，并建立健全乡镇财政所监督机制，以保证资金乡镇各项资金得到有效利用；第二，要对乡镇财政工作人员进行强有力的廉政教育，以提高乡镇财政工作人员的责任性，从而保证资金得到安全运行；第三，结合乡镇实际构建资金安全使用制度及监督机制，以保证国家发给乡镇的资金得到有效应用[6]。

（五）加强乡镇财政所硬件建设

所是整个的最基层单位，办公条件相对落后。虽然乡镇财政财政管理系统在近几年来不断得到强建设，但在硬件设施、环境优化方面仍有差距，计算机应用、网络贯通还不到位，影响财政信息资料的传递和收集，所以要加强乡镇财政所硬件建设，可通过增加资金及技术投入来建设。

四、结语

总之，我国乡镇已经得到了发展，在经济、文化及政治等方面的水平均得到了提高，使乡镇财政管理体系不断得到完善。但我们不可否认的是乡镇城镇管理及会计核算工作还存在管理形式和核算内容不统一、两者相辅相成的作用没有发挥、会计核算规范化和精细化程度不高、工作队伍人数少且脱节断档等问题，故需要通过制定适应乡镇实际的财政管理和会计核算办法、加强会计核算和专项资金管理、增编添员并提高乡镇财政人员素质、建立健全内部监督机制、加强乡镇财政所硬件建设等方法，来强化乡镇财政管理和会计核算工作。

参考文献

[1]初涛.优化乡镇财政管理与会计核算工作的几点建议[J].财会学习,2017(14):71.

[2]林葳.新形势下基层乡镇财政会计工作创新[J].中外企业家,2017(09):99+101.

[3]宋晓艳.优化乡镇财政管理与会计核算工作的探究[J].财经界(学术版),2016(01):10+17.

[4]栾英光.乡镇财政管理与会计核算工作的探析[J].现代经济信息,2015(02):175.

作者:刘宣玲 单位:沂源县东里镇人民政府