乡镇财政专项资金监管对策思考

摘要：随着我国城市的不断发展，乡镇的发展也越来越快，对乡镇的专项投入也越来越多。本文基于乡镇财政专项资金的监管中所存在的一些问题进行探讨与分析，提出相关对策。

关键词：乡镇财政；专项资金；问题分析；相关对策

一、引言

乡镇财政专项资金是国家针对乡镇的发展所下拨，主要用于某些专门、特殊项目的资金，一般情况下，这些资金都用于改善民生，如基础设施建设、房屋拆迁补贴、扶贫等。随着国家惠民政策的普及和深入，专项资金的种类越来越多、数额越来越大，如何加强乡镇财政专项资金的监管、确保专项资金的最大效益化变得越来越重要。

二、乡镇财政专项资金监管中存在的问题分析

（一）各级财政机构对专项资金的监管意识薄弱

目前在很多财政机构中，对于专项资金的监管，他们将重心放在申请审批专项资金的各种资料的查询上，至于获取专项资金后，其使用方法、使用情况等都没有进行足够的关注。各级财政机构的监管职能发挥不足，既不利于专项资金的正确使用，也容易造成机构内部的其他工作问题。各级财政机构的疏于监管，使得很多工作都只是流于形式，得不到实质上的落实。另外，在这些财政机构中，没有一套明确、完整的专项资金监管方法，也没有相对应的工作要求，使得专项资金监管的效果往往都没有预算中的理想。流于形式的监管，往往会为专项资金的正确使用埋下较大的隐患。

（二）专项资金的相关工作人员素质较低

一般来说，成为乡镇财政机构的工作人员比成为县级、市级财政机构的工作人员要容易得多，换句话说，乡镇财政机构的工作人员的工作能力、专业知识等普遍较上级机构的要低。这使得上级机构交代下来的事情乡镇财政机构有可能胜任不了。比如，专项资金核算人员由于专业知识不牢固，很有可能在资金核算过程中存入或计算错误，导致资金无法正常、如期使用，进而影响整个项目的实施。另外，村干部等由于对专项资金的了解、把握不到位，对相关业务不够熟悉，往往会在专项资金拨下来后就开始使用，用则用完，没有考虑该资金要怎样使用才能实现其最大效益，最后往往容易造成资金浪费或原本足够的资金最后却不够用等问题。

（三）专项资金没有得到专款专用

目前，专项资金的使用经常存在问题，特别是村级专项资金的使用在各地政府机构管理中最为混乱。在一个村级单位里，很多资金的使用都是必须的，比如村干部的补贴工资等。然而由于今年来村级体制的改革，村级所拥有的资金越来越少，村级工作人员的报酬就会相应减少，再加上上级政府所下拨的资金在运转途中的经费支出等，村级的财力越来越小。如此一来，村级就容易在国家下拨的各种专项资金上打主意。原本用于村里基础设施建设等的专项资金被挪用或占用，从而导致该项工程不能按时按质完工。专项资金之所以谓之专项资金，其中一个重要原因就是它是用于一些特殊项目或工程的，而村里专项资金得不到专款专用，经常容易给该项目甚至更多的相关项目的实施带来严重的不利影响。

（四）村级专项资金的核算不规范

由于村级是最底层的政府组织机构，国家下放的各种专项资金虽经过了省级、市级等财政机构，但到头来都是由村级在具体使用。而最终下放到村里的专项资金，大部分都没有按照要求被使用。村级在专项资金的核算过程中，也是漏洞百出。比如，项目预算编制的方法不合理，由于没有一套具体明确的专项资金核算编制的方法，村级的村委会便担此重任，而由于村委会的组成人员中，大都没有相关的专业知识和经验，他们所制定出来的专项资金核算编制的方法也不尽会合理、科学。另外，村级对于项目最终决算价格没有使用科学的价审，往往会出现价审和决算在同一单位等问题，而诸如此类等问题严重影响了村级专项资金的核算。

三、乡镇财政专项资金监管的相关对策

（一）提高各级财政机构的专项资金监管意识

专项资金从下拨到使用需要经过多级财政机构，在此期间，做好专项资金的监管工作也是非常重要的。各级财政机构应加强与其他部门的交流与合作，相互监督，促进专项资金监管工作的正常进行。特别是要把乡镇财政机构作为重点，加强培养乡镇财政机构专项资金监管的能力，保证其乡镇建设的人物、物力、财力等的基本供给，对项目招标的对象的资格进行严格的审查。乡镇财政机构还应该对资金的使用情况予以高度的重视，以防挪用、占用等不良问题的发生。另外，乡镇财政机构可以加强内部作风的建设，宣传专项资金监管意识的重要性和必要性，培养工作人员的专项资金监管意识和能力。在乡镇财政机构工作的工作人员还应严格要求自己、遵守相关规定、认真履行自己的职责、努力学习专项资金监管方面的专业知识，营造一种作风优良的工作环境。

（二）提高专项资金相关工作人员的整体素质

提高工作人员的素质，可以从以下两方面入手，内部的和外部的。内部的即加强工作人员的自我修养:积极组织工作人员学习专项资金监管的知识，加强对专项资金监管各方面的知识的宣传，定期开展知识讲座、技能培训等活动，营造积极学习的氛围。比如，对村级干部进行基础技能培训，培养其业务沟通能力，在遇到某些突发情况的时候不至于手足无措。外部的即积极引进外部人才:可以加大在人才引进方面的资金投入，利用高报酬、好福利等吸引外界优秀的专项资金监管方面的人才。高校是专门培养人才的一个机构，其人才专业知道扎实、研究得透彻，乡镇财政机构还可以加大与高校的合作，为他们的学生提供实习的机会，进而加大专项资金监管方面的优秀人才的流进。

（三）保证专项资金的专款专用

保证专项资金的专款专用需要做到以下最基本的两点:第一，做好信息公示公开的工作。公示公开政策有助于加大人们对相关信息的了解力度和及时性，对于乡镇财政机构来说，在对专项资金所对应的工程的相关信息，如资金来源、资金额度、项目负责人、施工单位等进行公开时，能够吸引村民来对该工程进行共同监督，从而在一定程度限制村级挪用、占用专项资金等行为，保证专项资金的正确使用。第二，加强监督力度和范围。专项资金的使用方法、使用过程都需要予以高度的重视，同级机构之间相互监督，积极举报违规行为。同时，上级应充分利用其权威性，严格要求下级，不定期检查下级的工作，赏罚分明，确保专项资金的各项工作都得到实质上的落实。

（四）规范村级专项资金的核算工作

组织专业的专项资金监管人才并结合本村实际情况，制定一套科学、合理的专项资金核算编制的方法。在项目开始招标的时候，严格审查施工单位，对于那些不合格的施工单位，坚决不录用；在项目实施过程中，定期对项目的各项指标进行检查，确保项目的正常实施；在项目完工后，对项目决算的价格等进行科学、严谨的计算和核查，确定是否该专项资金还有结余或者该资金是否都用在该项目上了，以作出科学的下一步决策。此外，乡镇财政机构还应对村级财政机构的各项工作进行全面的评审，特别是对专项资金的使用情况、最终效益等要进行具体的考核，做的好的，予以褒奖，做的不好的，批评指正，以确保专项资金的最大效益。

参考文献：

[1]张玉梅.乡镇财政专项资金管理探析[J].行政事业资产与财务，2017(07).

[2]黄丹.论财政专项资金管理存在的问题及对策[J].中国总会计师，2016(11).

作者：王娜 单位：山东省聊城市高唐县姜店镇人民政府