乡镇财政所在正常运行中存在的突出问题

摘要：乡镇财政所作为我国财政的基础和整个财政体系的重要组成部分，对基层经济的发展，稳定基础农村政权发挥了积极作用，任何部门都无法替代。但在财政体系改革运行中出现了许多新情况，产生许多新问题，如乡镇财政所机构设置、人员管理不统一，财政所人员身份不一，单位之间不同身份、不同工资待遇的人员并存，势必影响工作极积性，如何有效解决这些问题，促进乡镇财政健康发展，将成为保持乡镇政权高效运行、推动财政健康发展的关键。

关键词：乡镇财政所；体制；人员；待遇管理

乡镇财政所作为我国财政的基础和整个财政体系的重要组成部分，对基层经济的发展，稳定基础农村政权发挥了积极作用，任何部门都无法替代。但在财政体系改革运行中出现了许多新情况，产生许多新问题，如乡镇财政所机构设置、人员管理不统一，财政所人员身份不一，单位之间不同身份、不同工资待遇的人员并存，势必影响工作极积性，如何有效解决这些问题，促进乡镇财政健康发展，将成为保持乡镇政权高效运行、推动财政健康发展的关键。

一、当前乡镇财政所管理现状及分析

（一）机构管理隶属不明

1985年，根据省政府苏政发【1985】46号文件精神，县政府决定，建立乡一级财政，即成立了乡镇财政所。至今虽历经数次改革，但乡镇财政所都作为重要部门被保留下来，随之“一级政府、一级财政”的基本要求一直运行。但随着经济的不断进步和发展，财政体制改革的不断深入，乡镇财政所的机构设置隶属不统一，有的隶属于市、县级财政部门，有的隶属于乡镇部门，没有统一的规定。工作中，一旦出现问题，部门之间相互推诿，财政监督及规章执行不到位。就我市而言，财政机构附属于乡镇政府，乡镇政府属于直接领导，财政局属于业务指导，财政人员只能按乡镇领导的要求办事，导致很难按财政有关法律、法规及其他规章行使职能，造成财政自身职能得不到有效地发挥，正当职权得不到有效的行使。长时间就形成了以领导为核心，领导说了算的人为化管理，违规、违纪的行为得不到有效的控制。

（二）人员管理编制不一

各项工作都要靠人来执行，作为财政部门更是这样。工作人员只有心无旁骛、兢兢业业地创造性开展工作，才能充分发挥财政所职能作用。但目前，乡镇财政所人员身份不一，导致人心不稳定，工作热情不高，影响工作效率。财政所本是行政单位，按要求人员性质都应为行政编制，但由于历史原因乡镇农税员编制至今还属于事业编，地区、单位之间出现不同身份的人员并存，势必影响工作极积性。

（三）工资待遇有待提高

基层财政工作任务繁重、面广、量大，跟现行的纪检、司法、公安等部门相比，财政特岗津贴少之又少；再加上股级的机构设置，使得财政出身的人员不跳槽就解决不了晋升问题。这种情况导致变相自我减员，以致财政人员不足，缺编严重。不能让乡镇财政所在保持乡镇政权高效运行、推动财政健康发展中发挥重要作用。

二、寻求解决乡镇财政所管理问题的策略

（一）明确隶属关系

随着经济的发展、社会不断进步、财政体制改革的不断深入，“一级政府、一级财政”的基本要求运行已经不符合现在乡镇财政所的机构设置，为了有效地让基层财政健康发展，保持乡镇政权高效运行，乡镇财政所应实行垂直管理，隶属于市、县级财政部门，这是推动乡镇财政健康发展的关键，让基层财政职能日益强化，杜绝相互推诿，不敢监管的现象，让法律、法规及相关规章能真正运行到位。

（二）理顺人员关系

问题的核心是人，首先人员管理要统一，隶属关系要明确，所有乡镇财政所人员归属市、县财政部门管理；其次乡镇财政所人员身份要统一，把现有乡镇农税员编制转换行政编制，解决遗留问题，统一人员编制，人员之间不存在地区、单位之间身份差异了，关系理顺了，问题解决了，财政人员思想包袱卸掉了，积极性提高了，这样才能在各项职能运行中发挥财政人员主观能动性，各项工作才能得到淋漓尽致地发挥，才能让财政工作在阳光下健康运行。

（三）提高人员待遇

处于基层乡镇的财政所，承接业务性比较强，工作面广、量大且繁重，要及时提高财政特岗津贴标准，提高职务待遇，财政所长按副科标准、特岗津贴参照公、检、法部门执行，让财政系统人员职务上有了晋升的条件，物质上有所改进，变相减员、工作量大、任务重等一系列问题都能迎刃而解，这样所有财政系统人员思想上都有了新的认识，知道干与不干不是一回事，干好干坏不一样。总之，目前乡镇财政所运行困难、职能弱化，面临工作面广、量大、任务重、人手少的问题，加上群众对服务的要求越来越高，急需一支稳固的财政人员队伍来行使自己的职能，如果让财政所真正发挥自身职能，真正行使财政自身职权，相信，解决好了机制、人员编制、相关待遇的问题后，财政的收入管理职能、分配资金职能、监督管理职能、落实政策职能、服务发展职能，都能得到充分发挥，各项矛盾都能迎刃而解，也为促进乡镇财政健康发展，确保乡镇政权高效运行打下坚实的基础。

作者:张鑫 单位:江苏省宿迁市泗洪县太平镇财政所