基层人民银行会计职能转型重构

摘要：会计的两大基本职能是服务与监督管理职能，如何把会计的监督管理职能寓于服务工作之中，是会计工作能否真正转型的关健环节，建立一个核心业务系统，充分发挥会计检查的作用，深化会计管理工作，提升会计人员的业务素质等方面入手深化会计转型内涵，全面实现会计工作由“核算型”向“管理型”进化。

关键词：银行会计;职能转型；重构

突出服务理念是会计工作的必然要求。强化服务理念，创新服务方式，为市场主体和广大会计人员服务，在服务中转型升级，不断提高会计服务效能。

一、人行会计职能重构存在的争论

近年来，基层人民银行纷纷将会计转型工作提高到战略高度，努力提高会计服务水平占比份量，但这并不意味着实现了会计工作的转型。首先，从人民银行与银监分家的情况看，人民银行会计部门更名金融服务部门，金融服务水平和工作效率得到了提高，金融服务水平的提高并不是平抑金融机构无序竞争的稳定器，金融机构在人民银行“重服务轻监管”的政策管理下，稳健经营和有序竞争并不能得到很好的保持，反而比在强监管的情况下无序竞争更加激烈。其次，人民银行与银监分家前的情况看，人民银行会计部门主要职责是确保机构之间日常往来资金的清算和财政收入的入库。在金融服务与管理工作脱节的情况下，为金融机构无序竞争提供了基础环境，且无序竞争带来丰厚的回报，更加剧了金融机构对传统信贷业务盲目的扩张。再次，从人民银行与金融机构的关系看，人民银行会计服务部门既要经办金融机构的具体业务，又要负责监督其经营活动，而商业银行又要承办人民银行委托的相应业务，两者在业务方面既是管理与被管理者，同时又是委托与受托的关系。

二、会计职能转型重构的设计 

通过对会计属性的分析，会计服务侧重于事后的检查和反映，会计监督是从统计分析、风险控制、大数据处理等方面为落脚点进行综合评价。要改善会计服务履职效果，则需延伸会计服务职能，在业务发生的事前、事中和事后都要参与和关注，工作重点也应从会计服务转移为企业经营决策提供信息、为业务部门提供管理咨询等，将会计管理寓于服务工作之中。参与业务开展初期的调研工作，对事项的可行性提出合理化建议，做好事前提醒；执行中进行跟踪检查，随时掌握情况，以确保事项按计划运行；执行完毕及时进行数据整理，形成有效地评价和分析，以利于绩效评定，为日后的工作提供决策。通过会计服务延伸，将会计管理与服务贯穿于企业各项业务工作之中，使会计工作的价值在业务立项、流程整合、提高经营效率等更高层面得以体现。对于人民银行会计职能转型结构重构可以从两个方面：一是厘清会计转型的本质。人民银行会计的本质是“服务”，会计转型的本质，应是服务转型。服务转型是因，会计结构转型是果，而不该本末倒置。二是转变对会计转型树立管理理念的认可。人民银行金融服务部门应树立寓管理于服务之中的理念，在提高金融服务质量的同时要强调管理职能，让金融机构明白：在人民银行监督管理之下，合规开展业务经营活动。依此要求，人民银行金融服务部门来开展会计转型结构重构，确保在任何条件下，金融机构坚持为民服务的方向、宗旨始终不变，并承担相应的社会责任。加强对金融机构会计管理与会计服务是人民银行会计工作的基本职能，二者并无高低之分。刻意强调会计服务，在日常核算中过度向其倾斜，不仅偏离了“寓管理于服务之中”的理念，还会诱导金融机构产生逆向选择和合规风险。

三、会计职能转型的优化策略 

(一)完善新形式会计制度体系

随着会计业务发展，要以会计准则为指引，加强央行会计制度的顶层设计，修订完善《会计基本制度》，适应电子化、无纸化办公环境；重建央行会计组织架构，明确会计部门是会计工作管理部门，对各职能部门的会计分工进行明确，规范定岗定编，减少会计管理职能交叉重叠，避免管理“盲区”和“真空”，建立各层次会计业务协同管理和信息共享体系，探索规范化、标准化、一体化的央行会计工作管理模式。

(二)推进转型服务系统操作流程 

考虑业务的相关性，人民银行要统筹建设各大业务系统。以中央银行会计核算系统 (ACS) 为核心，以此向各个方面发展，通过连接支付系统、会计、国库、发行、财务、资产等系统进行信息统计或明细核算，与 ACS 系统形成有机整体，实现系统之间数据交换和信息共享。改善央行业务系统应急处理功能和备用通道，打破业务系统林立造成的壁垒，减少岗位设置，改变央行会计管理工作现状。

(三)让会计检查监督充分发力

加强会计风险变化和数据集中环境下会计检查监督的方法研究，组织力量研究利用 IT 技术对会计等业务系统操作进行线上检查，开发的会计业务检查系统具备大数据处理功能，实现对检查数据的智能化查询、统计、分析、评价等功能，能够根据设定的指标分析、综合评价监督对象的财务活动，及时反映财务核算与管理中存在的风险和问题，逐步实现集中核算、集中管理、大数据辅助实施监督的监督管理系统，通过监督管理系统提取的各项参数指标能很好的服务于业务监督检查，充分发挥会计的监督检查作用。

(四)深化会计财务工作转型

加大管理会计在央行应用，推进央行管理会计体系建设，创新央行会计管理方法和手段。组织开展会计理论与制度研究，加强会计实务交流与切磋，引入央行“两表”健康性管理新理念，综合分析、评价央行财务实力状况。强化激励约束机制，形成“奖优罚劣”的工作氛围，促使财务人员不断提高自身的综合素质，改善央行会计工作环境和生态，推动会计工作由“核算型”向“管理型”转变。

作者:易胜九 单位:中国人民银行会同县支行