内控机制强化预算管理的问题

一、内控机制推动强化预算管理的主要维度

与预算管理相关的内控机制的残缺是导致预算管理系列问题的潜在根本动因之一，与之相反的是内控机制的完善和健全则可以推进强化预算管理的健康发展。

首先，内控机制的完善可以推进预算管理制度体系的健全。健全而完善的预算管理制度体系是特定组织预算管理工作顺利推进的关键保证，完善而健全的内控环境及相关的思维在一定程度上可以确保特定组织构建涵括责任网络、编制方法、考评机制、预警机制等内容的制度体系，内控自我评估活动的频繁开展还可以推动这种制度体系与时俱进地不断完善。

其次，内控机制的完善可以提升预算管理的科学性及精细程度。相关制度规程成为形式化的摆饰是预算管理的关键问题之一，对此内控机制的强化和完善在一定程度上可以推进制度体系切实发挥作用，其重要维度之一是推动特定企业组织组建相应的履职组织体系，并催动系列负责人员充分发挥作用，比如关于预算层次的细分比如要求基层人员加大参与力度，进而可增加预算编制及相关管理的科学性和精细程度。

再次，内控机制的完善可以提升预算管理操作主体的胜任能力。对此，上一段所言的组织体系的构建及各个岗位职责的明确是确保操作主体胜任能力的宏观保证；在微观方面，岗位叙述对职位聘用人员的详细说明及在具体聘用环节的严格把握，可基本上确保预算管理操作主体有适当的胜任能力。

第四，内控机制的完善可以推动强化预算管理的执行力。预算管理最关键的问题是执行充分而到位，这是防止预算管理失败的最有效因素。对此，内控机制可以职业道德自律为基点，以强化日常监督机制运行为抓手，以厉行绩效考核及问责机制为辅助，三管齐下，确保预算管理在各层级分公司及各职能部门得到有效执行。

第五，内控机制的完善可以催动相关信息系统的作用发挥。随着信息化时代的到来和深入，各企业组织纷纷构建完善了信息系统，企业管理及治理相关的职能基本上都有相对应的模块，一般也都会专门设置预算管理系统，而这个系统的应用需要各层级、各部门的人员协同推进，内控机制的健全和完善是确保各部门领域人员在和谐协调中推进的重要保障。

第六，内控机制的完善可以提升预算管理风险管控水平。从传播和普及历程上来说，内部控制和风险管理理念密不可分，内部控制在推动风险管控方面有天然的优势。对于预算管理而言，内控机制的完善可以提升风险预警机制的效用，更准确、有效地预防预算管理各流程中的关键风险点，更好地为预算管理的健康推进保驾护航。

二、利用内控机制推动强化预算管理的注意事项

内控机制强化推动预算管理作用的发挥，不是逻辑上的水到渠成的问题，而是需要一定的前提条件，应该注意相关事项，具体而言有如下几个方面：

首先，要内控机制本身完善和健全。根据如上两部分内容可见，内控机制相对于预算管理而言其实是一把双刃剑，只有在企业组织的内控机制健全及内控环境良好的情况下才能充分发挥其对预算管理的推动作用，所以特定企业组织首先应该构建健全且能与企业组织运行相适应而高效发挥作用的内控机制，且始终确保其有效性，对此预算管理实际上也是推动其健全完善的助力。

其次，要注意内控机制和预算管理之间的协调。预算管理在某种程度上说是内控机制的一部分，其与内控机制的协调问题实际上是与非预算管理方面的内控机制的协调，具体而言有三个方面，一是不相违，即在内容或导向方面没有冲突的地方而避免积极功用被释解；二是无缝链接，即彼此之间的对接尽量做到无缝链接，避免有盲区出现；三是实务协调，即在预算管理的具体工作推进过程中，其他环节的内控机制能在需要的时候及时适当地发挥作用。

其次，注意与企业发展战略相一致。内部控制的宏观目标是推动企业实现发展战略，预算管理尤其是全面预算管理的推行基础就是企业组织的战略目标，不过在实务层面往往会发生因局部或者特定时段的利益损坏发展战略实现的倾向，所以内控机制在推进强化预算管理的过程中时刻要注意与企业发展战略保持一致，避免因小失大的风险事件发生。

作者：刘焰 单位：广西中烟工业有限责任公司