高等学校财务预算管理探究

一、财务预算定义

财务预算是用货币的形式反映企业未来某一特定时期内有关现金收支、资金需求、资金融通、营业收入、成本及财务状况和经营成果等方面的详细计划，即它是用货币单位表示的企业财务计划。高等学校的财务预算一般要经过法定程序审核批准，针对学校人员、部门、教学设施等经费的控制，主要包括预算收入和预算支出两个方面。

二、高等学校财务预算管理存在的问题

现行的高校财务预算只能反映学校整体的财务预算情况，并不能反映学校各学院和各部门的财务预算情况。高校财务预算管理中还存在着管理观念淡薄、编制方法不科学、执行力度不够、缺乏考核评价体系等问题。

1.财务预算管理观念淡薄

目前，高等学校对财务预算管理的认识还不够，各学院及部门并不重视，不能着眼于学校整体利益，只考虑部门或个人的利益。有的认为财务预算是财务部门的事，与本部门无关，平时都是被动接受学校下达的预算指标；有的认为财务预算即便是做了也是白费功夫，还不如学校分配多少就花多少；还有的认为做预算就是向学校要钱，分到自己学院或部门的钱就可以随意支配了，所以希望越多越好。由于这些错误的认识，导致高校有限的资源不能得到合理利用和分配，大大降低了资源的使用效率，影响高等学校财务工作的正常进行。

2.财务预算编制方法不科学

高等学校的财务预算通常按年度编制，为了平衡年度收入和支出，高校一般都是按短期设定的目标编制的，很少考虑或根本不考虑学校的长期发展目标。我国很多高等学校财务预算通常采用基数法，即在上年度基数的基础上考虑影响年度财务收支的各因素，利用现有数据和信息预测下年度财务预算的一种方法。

3.财务预算的执行力度不够

一般来说，高校财务预算一经批准，必须严格执行，未经法定程序不得随意变更或调整。但是，目前我国很多高校财务预算管理弹性较大，经常会出现随意更改已经通过审议的财务预算现象，并且在具体执行过程中，临时追加预算的情况也时常发生，这就使财务预算的管理和控制的难度增大了。许多高校在财务预算下达后，不能及时执行或执行时不能有效的跟踪和监控，很多资金实际并没有用到预算时安排的项目上，下级的财务预算执行情况也不能及时反馈给上级，财务预算的执行力度远远不够。

4.财务预算缺乏考核评价体系

目前，很多高校并没有对财务预算的使用效率建立健全的考核评价体系，各学院和部门认为预算经费只要不超过标准就可以随意支配，所以胡乱花钱，毫无长期规划，真正需要资金建设的项目得不到资金或资金不够使用，它们一般重视在成本费用的支出上，不重视成本费用支出的使用效率，往往造成资金浪费，资金使用效率低下。因此，为了减少这种现象的发生，高校应将预算执行情况与各学院和部门利益挂钩，建立有效的考核和激励机制。

三、加强高校财务预算管理的对策

1.强化各部门对财务预算管理的认识

高校财务预算管理工作要想很好的贯彻执行，必须要有校领导的支持和各部门的配合。因此，高校应加大宣传力度，增强领导对高校财务预算管理的重视，强化各部门对财务预算管理的认识，向各部门宣传财务预算管理制度，调动各部门的积极性，确保各部门认识到财务预算管理的重要性。同时高校应健全校内财务预算管理制度，使各部门在财务预算管理过程中多从学校整体利益考虑，确保高校资源得到合理利用和分配，提高资源的使用效率和经济效益。

2.选择科学的财务预算编制方法

高校要想使财务预算管理工作顺利开始，必须要选择科学合理的方法编制财务预算。目前，比基数法更为科学合理的方法是零基预算法，它是以零为基础编制的计划和预算，完全不用考虑以前年度的财务预算水平，而是以零为起点，根据预算期高校实际情况的需要，按照各项开支的重要程度来编制预算。以这种方法的得出的预算结果和实际执行数额比较接近，达到了充分合理、有效配置资源的目的。

3.提高财务预算执行的约束力

为了确保高校经费的有效使用，就必须加强对财务预算执行过程的管理和控制。财务预算一经审批后，就得严格执行，不得随意变更和调整。财务预算下达后，下级部门应及时把财务预算执行情况上报给上级部门，在执行时学校应派专门的人进行跟踪和监控，高校还可以引入网络信息化工具，以便更好的监控整个学校和各部门的运行情况，保证预算资金落实到预算时安排的项目上，提高财务预算执行的约束力。

4.建立科学完善的财务预算考核评价体系

高校应建立健全的财务预算考核评价体系，及时对高校预算执行情况和完成结果进行绩效评价。财务预算考核评价体系应该以费用支出为中心，通过费用支出差异指标考核费用支出预算执行情况，也就是说将预算费用支出水平与实际执行发生数额相比较，并分析造成两者产生差异的原因，进而考核各部门预算完成情况和资金使用效率，对于完成情况较差的部门应给予惩罚，在下一年申报预算时降低较差部门的申报数额。

作者：王春丽 神利群 单位：长春大学旅游学院 长春理工大学