重点统筹对推进财政预算管理工作的作用

［摘要］近年来，随着我国经济进入新常态，财政一方面面临收入增速放缓、支出压力增大的新问题，如何保持财政可持续性，成为当前财政领域突出的问题;另一方面财政资金使用效率低，统筹效果不佳，也给财政可持续性带来了挑战。文章结合国家对财政资金统筹管理相关办法对财政资金统筹的障碍进行了原因分析，以此基础提出具体的改进措施，以期能够促进财政可持续发展。

［关键词］财政可持续发展;盘活存量资金;财政资金

统筹财政管理一般包括的范围十分广泛，其中核心部分是预算管理，是一种基础性的工作，只有做好财政管理中的预算管理工作，才能够使财政工作做得全面和到位，才能够促进财政管理工作进一步推进。

1跟踪重大政策，确保执行落实

财政管理中的预算管理工作应该结合实际生活，更加亲民，在结合群众实际情况的基础之上要贯彻落实国家的大政方针政策。在结合实际情况中主要采取调研和走访的形式，督促政策的落实情况，使财政政策能够落到实处。预算财政管理结合着国家推进的供给侧改革的内容进行，将税费率降到最低标准，深入推进营改增政策，这些政策都是与预算管理内容息息相关的，完善税收制度，学习增值税的法律知识。除此之外，还应该时刻地关注国家的体制改革，监督法律法规的运行情况，实时跟踪地方的经济发展和运行情况，范围可以落实到县乡，将财政的收支平衡纳入重点关注的范围，关注财政收入的质量和制度，发现有违法和违规行为，应该立刻严肃处理，绝不姑息，将地方的财政问题及时向上级反映。严格按照财政责任的划分情况，落实财政责任制，将中央的财政和地方的财政做好区分，做好中央财政和地方财政的预算核定工作。还要进一步落实财政的监督和管理，财政预算要定期公开，监督财政的使用情况，使财政的利用透明度提高，使财政资金统筹安排和使用。最后，要定期对地方进行走访和调研，积极听取地方和群众的意见，在重点领域，尤其是医疗和卫生等部门深入地调查和研究，对群众反映的意见要深刻地研究和剖析，评估政策的贯彻，促进经济的平稳运行。

2完善思路，着力构建民生类资金管理长效机制

积极贯彻中央落实惠民政策的思想，做好民生政策的财政统筹思路，与地方各个部门全力合作沟通，充分利用现有资源，在管理上严加把握，对涉及民生的专项资金严格的审核与管理。第一点是建立联合制度。在一些关键领域和重要部门设置联合制度，尤其是教育和卫生部门，在工作问题上及时沟通，信息要定期共享，统一规划工作，保证一些教育和医疗资金能够按时到位。第二点是积极到群众中去调研走访。民生类的补助资金的使用情况要重点调研走访，每类的补助审核都要摸清，在调研时应与省级部门全力配合，一同了解资金的使用和运转情况，还应该了解中央下拨财政资金的申请流程，管理规则和办法，根据实际情况制定审核方案。与此同时，还要掌握调研资料和信息，及时向上级部门汇报情况，如果发展在财政补助资金的利用方面出现问题的及时反映，重点解决，保证每一笔资金都合理利用。第三点是定期开展研讨会议。应该主动与省级财政部门开展沟通和交流，联合劳动部门和社会保障部门，在研讨会上制定一些制度和政策，创立有效的沟通平台。一方面，大力宣传审核的内容，公布审核程序，联合地方有关部门人员，全力做好地方财政预算的管理工作，使办公人员的办公环境得到提升;另一方面，应该积极吸取地方政府人员的意见和建议，积极听取群众的意见，使公众的审核意见更加客观和公正。第四点是联合公文。应该主动联合省级部门，向省级部门提出申请，一同联合公告，规范各地的申报材料和审核流程，确定时间和工作内容，提高预算管理的审核效率。这样除了提高预算审核的效率之外还使审核质量得到保障。第五点是实施定期的检查。在审核的工作中，除了制订严密的工作计划，积极发挥审核的作用，组织联合工作小组，对各地的市场进行调研走访，检查中央的政策是否落实到位。

3坚持问题导向，强化部门预算监管与服务

在监督日常工作的同时还要重点监管预算工作，确保预算工作的准确合理，另外监督工作要形成常态，每日都要定期地监督，尤其是对重点部门，可以推进转型工作。主要做到以下几点内容:第一，从关键的部分抓起，实行封闭管理。管理的流程分为预算的执行、保障、地方部门的预算和绩效的管理几个方面，将中央的预算与地方的预算有效结合，构建制度框架。定期细化预算审核，加强预算监管，有效的评价绩效，对决算环节要全方位地封闭管理，实现监管制度全面覆盖和资金全部落到实处;第二，强化执行力度，在薄弱的环节要重点执行，在预算的基础之上，加强预算的监控。在国库集中支付的同时，还要对银行账户进行日常监管，使现有的审核工作有一定的成效，对执行的进度进行监管，尤其是政府的动态监督和政府的采购执行力度，发现问题及时解决，使预算约束更加规范;第三，做好服务，使监督模式更加合理。完善中央和地方的服务机制，服务机制主要包括主动服务、前置服务和重点服务，将部门的预算整体推进，监管力度要符合实际需求。在公务用车方面要严加管理，定期进行资产的清查，重大事项的资金使用情况，对一些重点部门和单位的预算要重点评估和评价，保障财政预算管理工作正常进行。

4关注民生保障，强化专项资金使用的绩效监督

使财政支付转移工作监督机制合理地完善，保证供给侧改革符合人民群众的实际需要。第一，加强全面管理。全面管理转移支付指标，加强监督和管理，使转移支付资金的审核流程更加规范合理，监督资金的使用情况，评价预算管理的各个环节，积极推进预算管理的监督机制，使预算管理更加规范合理;第二，对预算管理过程的监督。

5防控风险集聚，强化地方政府性债务监管

一是强化政府财政支出的风险管理。在政府工作报告中指出，当年的工作重点就是督促地方的财政落实情况，债务制度的完善。进一步加强债务限额制度，对债务限额的管理、预算和执行调整等工作做好相应的监督，保证地方财政的落实。在监督管理中，地方财政与中央财政做好配合工作，积极推进财政预算的顺利进行，全程加强监管，将日常监管落到实处，监管项目逐一细化，及时总结监管经验，使地方政府的监督管理体系都符合实际情况;二是加强对地方财政性债务危机的控制和预防，完善监督机制，健全地方财务和中央财务的数据共享，及时掌握地方财政执行情况，监控隐性债务，加强地方债务的风险控制和评估，扩大融资公司的业务范围，及时关注地方的财政资金缺口，掌控财政资金的缺口风险问题，从源头上防范债务风险，加强对风险的应对;三是加大对地方政府的债务清理，重点查处地方政府债务违纪违法问题。采取问责制，保证财务运行的稳定，结合有效线索开展调查，改正政府资金使用情况的不合理现象。

6增强系统思维，强化区域金融风险的联防联治

善于利用系统思维，重点关注财政外部情况，尤其是容易发生金融风险的情况，防控金融风险的转移情况。一是要建立多个区域联动制度。由于金融风险的特殊性，需要多个区域进行联合控制才能够防范，重点排查金融机构中存在的监督不力情况，检查地方政府是否存在着金融投资的违法违规行为，地方政府需要联合行动，使信息能够共享，协调监督行为，发挥共同效应，建立完善管理机制，一同应对金融风险可能带来的危害;二是需要加强联合监管模式。建立金融预警机制，全面地掌握各地的金融动态，与地方的金融监管部门做好信息共享，紧密地合作，加强监管，一同促进金融市场的健康发展，保护金融经济能够健康持续发展;三是全面建立金融监管制度。尤其是在日常的金融监管中，大力监督金融政策的执行行为，重点排查国有企业的资金利用不当情况，重点调整跨国的监管力度，将金融框架进一步完善，防止金融危险的发生。由此可见，统筹财政资金，会涉及各个部门，需要完善相关的制度和机制，在整个过程中也会遇到各种各样的难题，需要各个部门相互协调和配合，在金融的框架之下全面统筹，关键部门和涉及民生的主要领域需要严格地监督和管理，确保资金用到实处，这样才能够促进预算管理的顺利实施。

参考文献:

［1］尹德瑜.浅析如何充分发挥财政专项资金效能［J］．现代经济信息，2010(4).

［2］张春璐.浅议经济运行中的财政资金管理［J］．中国科技财富，2008(11).

作者:董凤芹 单位:潍坊市潍城区财政局