行政事业单位预算管理问题的解决措施

摘要：行政事业单位的预算既是财政资金安排使用的计划，更是资金安排使用的指导性文件。当前行政事业单位对于预算的编制、执行与考核都不同程度存在着一定的误区，需要从实践中加以解决。

关键词：行政事业单位；预算；改进

一、引言

行政事业单位是行政单位和事业单位两类组织形式的统称，是我国独有的一种组织形式。由于行政事业单位的特殊性，其具有非盈利的社会组织的特点。在我国公共财政框架内，预算由部门本级预算和所属行政事业单位的预算组成。由此可见，行政事业单位预算是我国行政事业单位为了完成其自身社会公共职能，进行财政资金分配的重要工具。近年来，我国出台了多项条例督促行政事业单位的预算管理，但其在预算制度建设、执行与监控方面仍存在着许多问题。笔者从行政事业单位开展预算管理的几个方面的关注点出发，分析了行政事业单位开展预算管理的具体内容及实现措施。

二、行政事业单位预算管理存在的问题浅析

（一）编制过程不科学与严谨

行政事业单位的预算控制是以年度形式开展的，在进行预算控制时，要严格按照有关规定，按照科学的原则提前进行预算编制。我国的部门预算是按“二上二下”的流程编制的。在实际情况中，一些行政事业单位在预算编制时类目分解不正确，指标方面尽量“模糊处理”，使得预算本身失去了针对性与指导性。行政事业单位成功开展预算执行的重要基础就是有一个良好、科学的预算编制，也就是说如果没有科学、合理的预算编制，就不可能为单位制定量身制定一套明确、可行性强的预算方案。在实际情况中，“预算编制”就是直接摘抄或者修改单位原有的预算编制方案而已，根本不会针对单位当前的发展情况进行任何实质上的更新或改革。而且可想而知，在这种情况下财务预算编制工作的质量也非常糟糕。

（二）执行过程缺乏监控

不少行政事业单位的领导“官本位”思想严重，未经严密推算、反复斟酌的预算安排常常一拍脑袋就随意批条子，造成预算执行往往与预算的编制相去甚远，预算被修改。其次，有的预算由于管理的缺位，控制不严，乱支乱用，不仅造成超支浪费现象严重，同时滋生了腐败和寻租行为。最后，对于原始票据的审核不规范常使得“冒用”“假用”等现象发生，在年终清理结算时导致本年度内收支不实现象发生。

（三）预算终了缺乏考核与评价

预算终了后，各行政事业单位均要编制决算。但是大多数行政事业单位往往通过决算即向主管机关或财政部门“报盘”，却缺乏严格、科学的分析。由于我国基层行政事业单位极大，财政部门或主管部门对于预算执行单位的考核与奖惩也无法事无巨细，严格逗硬。导致部分单位对于预算执行缺乏严谨的态度，认为干好干差一个样。

三、行政事业单位预算管理的对策

（一）科学编制预算

科学的预算编制方法，是制定合理财政经费预算的重要前提。如果预算编制方法不合理、陈旧，会直接导致部门预算的准确性大大降低，编制出来的预算也会与单位实际情况天差地别。但是邀请专家学者举办财会知识相关讲座，举办财会知识技能大赛等方式对于单位的财会人员要严格施行竞争上岗制度，并经常进行职业技能测试，对于符合单位财会要求的人员才予以上岗、委以重任，以此来提升单位预算编制队伍的整体素质。同时，零基预算方法，就是这样一种既可以有效避免因采用以上年记为基础的预算方法所获得上年数据对单位预算的影响，又可以让新编制的财政预算更契合单位的实际情况。

（二）预算执行过程要严谨、充分发挥预算指导的作用

一是要严格按预算列入的项目进行开支，不得超预算或未经批复调整的预算发生大额的开支行。二是在收支控制方面，要严格对收入项目来源进行检查与监督，避免不合理的收入；同时对支出项目的真实有效性进行审查，保证各项支出得到正确的利用。三是对各个单位的预算执行情况进行周期性地视察，仔细检查与核对单位上报的预算执行情况，对于未及时上报或虽上报却未执行的预算支出严格予以查处，并对违规违纪的单位进行严肃的处理，严格规范行政事业单位的预算执行

（三）强化预算执行的监督与考核

预算是国库集中支付制度的基础，而行政事业单位的预算编制也是其财务管理的盲区，同时，对于财政资金的支出也难以明确，资金的去向难以得到有效的监督，此外，行政事业单位的内部监督制度尚未完全建立，制度也不够完善。预算管理的落脚点最终还是应该在结果分析上，评价和考核能看出企业的预算实行的效果，并能有效评价单位年度政绩，因此，企业的预算决算分析应建立在监督、考核的基础上，政府机构与财政、主管部门应针对各行政事业单位的社会发展指标、经济指标等进行检查与总结，企业的预算执行（决算）分析才能充分发挥其总结、预测作用，才是有意义的。

结论

改革开放以来，我国经济建设取得非常迅猛的发展，随着经济建设的不断完善和社会需求的不断增加，我国行政事业单位在整个经济发展中承担着重要角色。事业单位进行各种活动需要的资金是国家财政拨款，因此，提高事业单位预算管理水平，也是加强国家公共财政管理重要措施之一。事业单位全面而有效的预算管理水平能够促进良好的财政资源管理环境形成，从而保证国家财政资源为国民服务，做到公平、公正、合法、合理的利用。为了保证行政事业单位有效地开展相关的工作，更好地服务于社会和人民，需要不断提高预算管理水平来满足社会各界对预算执行效果的需求，即为决策者提供科学、真实、可靠的依据，也有效落实了预算法，促进我国行政事业单位健康发展。

参考文献：

[1]吴振晶.事业单位预算制度要点与实现[J].行政事业资产与财务,2016(03)

[2]魏佳玉.行政事业单位预算执行进度的解决对策[J].财经界(学术版),2016(05)

[3]王文欣.浅谈事业单位预算的问题及措施[J].科技经济市场,2015(03).

作者:付维娣 单位:灌南县财政局