WEB的安徽省地震局预算管理建设

摘要：本研究旨在创建安徽省地震局财务信息化体系构架，建设预算管理信息系统，构建全方位、全过程、全员参与编制和实施的预算管理模式，涵盖预算的编制、审批、执行、调整、分析、考核等全过程的执行和控制。

关键词：财务信息化；预算管理；技术设计；功能设计

0前言

经济新常态的形势下，要求各级政府和部门要进一步完善管理体制，实现治理能力现代化；加快转变政府职能，完善管理制度，创新管理方式，提高管理绩效；用好增量资金，构建全面规范、公开透明的预算制度；进一步规范政府行为，防范财政风险；实现有效监督，提高资金效益，逐步建立与实现现代化相适应的现代财政制度。本研究将基于新常态的背景，结合地震系统业务特点，以安徽省地震局预算管理系统项目建设契机，通过信息网络平台和预算管理解决方案，帮助进行财务基础数据实时汇集、即时更新、动态跟踪和预算控制，开展各类统计分析，强化预算全过程和资金使用监管。能够灵活、开放、实时地与相关系统进行信息传递，实现财务基础信息的一致性、同步性和完整性。

1系统架构

前端采用ASP.NET语言编写，后台数据库选用Oracle搭建，在此基础上构建出的B/S架构系统，执行效率高，易于管理，便于系统后续功能扩展。系统根据地震部门业务流程特点下分基础数据、执行数据、统计及监控数据、管理数据、合同管理、预算执行、绩效管理、系统管理八大模块，将资金流与实物流、信息流相整合，实现以预算编制为龙头，预算执行（涵盖一般资金支付、采购支出、合同支付等）为主线，预算管理全过程在系统上的业务流转.

2技术设计

2.1容量及响应设计

根据省局实际数据量，设定初始总容量为50Gbyte，大概每年的数据容量在10G左右，从容量和可扩展性和灾备等多方面综合考虑，建议每年的数据量分配在100G左右。安徽省地震局预算管理系统响应设计具体见表1。此外，还通过以下手段来确保用户得到高质量的响应：（1）优化模型设计，减少冗余数据量的加载和检索以及表间关联检索。（2）充分利用分布式缓存功能，将经常访问的数据缓存于内存池中，减少IO读写。（3）利用集群功能，合理分配负载，充分利用各主机的CPU，内存等硬件资源。（4）优化报表设计，减少报表生成所需要的系统资源，同时利用系统缓存功能，把报表生成任务安排到非高峰时段。

2.2易用性设计

在系统易用性方面，充分考虑用户的体验性、简单性、高效率性。主要基于以下方面进行设计：使用大众化WEB浏览器如Chrome、IE、Firefox作为客户端的浏览工具；用户界面友好、同时易操作；界面操作符合浏览习惯；界面风格，术语统一；灵活的页面布局，支持标签页；采用数据库自动实时热备份，实现当一套系统出现问题时另一套系统能够自动完全接替出故障系统的工作，从而保证系统的7*24小时稳定可靠运行。

3功能设计

3.1权限管理设计

根据行政事业单位财务管理制度的要求，结合安徽省地震局财务管理办法，系统细分部门预算员、部门负责人、发财处负责人、分管局领导、分管财务局领导、局主要负责人、部门预算执行经办员、会计、出纳、合同签章员、部门绩效填报员、绩效管理员、财务室主任、发财处副处长、系统管理员等十五个角色，根据流程分配不同的权限，最大限度保证系统的科学性、合理性。以发财处负责人角色为例，该角色在不同的子模块中赋予不同的权限，具体情况如下：（1）资金到账签阅及认领子模块：负责签阅由会计审核的通过的资金到账信息；负责认领涉及通知发财处认领的资金到账信息。（2）预算申报审核及下达子模块：负责审核本部门预算申报信息；负责审核其他部门涉及特殊事项为政府采购的预算信息；负责审核所有部门预算申报信息；负责对所有部门预算申报信息下达操作。（3）预算申报查询子模块：查询所有部门项目预算申报信息。（4）预算执行查询子模块：查询所有部门项目预算执行信息。（5）预算分析子模块：按不同维度统计所有部门预算申报数据、年度同比预算对比数据；按不同维度统计所有部门年度预算执行数据、月度预算执行数据、年度预算执行对比数据；按不同维度统计所有部门合同执行数据，年度合同执行对比数据。（6）绩效查询子模块：查询全局年度预算支出数据；查询全局年度预算项目支出数据；查询全局年度纳入绩效管理项目数量；查询全局年度纳入绩效管理项目支出数据；查询全局年度实际纳入绩效管理项目支出数据；查询各单位纳入绩效管理的项目绩效填报汇总信息。

3.2核心业务流程设计

（1）资金到账登记该子模块是单位除年初中央及省级财政收入外的资金收入维护入口，由出纳进行登记，并交会计审核通过后，发送至发财处负责人签阅。出纳将已签阅过的资金到账信息发送通知给具体部门负责人，完成自己到账的认领操作。其中资金到账登记状态按照业务特点分为待提交、待审核、待签阅、待通知、待认领、已认领、拒领、退回等八种状态.（2）预算申报及调整预算申报为各部门完成下年度年初预算申报提供编报、审批、作废、退回、下达、查询完整的处理流程，是实现各部门年初预算及时申报入口；而预算调整是为各部门完成本年度年中预算调整提供编报、审批、作废、退回、下达、查询完整的处理流程，是实现各部门年中预算调整入口。这二者工作流程基本一致，且均涉及到项目编号的选择或填入，因此在安徽省地震局预算管理系统中，对项目编号规则做出定义：编号第一位为项目类型A代表日常项目、Z代表部门专项、J代表结转项目、K代表科研项目；编号第二位为部门编号，办公室为A，人教处为B，以此类推，S为局专项；编号第三、四位是数字标号，按部门项目数量依次编号。后面增加资金来源表示字母，Z表示中央财政，S表示省级财政，C表示自筹资金，ZS表示中央和省级财政，以此类推.（3）预算执行预算执行子模块包括费用报销申请、费用报销审核、费用报销收付、执行查询等功能。其中费用报销申请提供从报销发起、权限审批、会计审核、记账入库等预算执行环节全过程流转，控制和均衡预算收支。分层级动态监控各项资金支出，跟踪资金流向，确保资金支出符合限定条件；费用报销审核分为会计审核和部门负责人审核，前者由会计审核费用报销，并填写相应的付款金额、凭证号等信息，后者发财处负责人审核费用报销。费用报销收付是通过发财处负责人的审核后，出纳根据审核通过的信息去实际付款，付款后需在系统中完成付款成功、付款失败、收款成功的操作；而执行查询功能则提供各部门预算执行在办或已完成的费用报销记录，且根据不同部门使用人权限而定查看的范围不同.

4结语

基于WEB的安徽省地震局预算管理系统建设及投入运行可以更好的完善预算体系，积极推进预算公开，改进预算管理和控制，建立跨年度预算平衡机制，强化预算监督流程，显著提高省局预算管理水平。

参考文献：

[1]曲艺.新常态下行政事业单位财务预算管理存在的问题及对策[J].当代会计，2016.

[2]杨艳艳.高校科研管理信息系统的设计与实践——基于科研经费预算管理的视角[J].价值工程，2017.

[3]王淼.浅谈财务预算管理系统[J].科技创新导报，2017.

[4]李雅雄.关于高校全面预算管理信息系统的分析[J].赤峰学院学报:自然科学版，2017.

作者:姜琪 李亚龙 王伟 孙静 李英杰 单位:安徽省地震局