三网融合下有线电视的规则重组问题

【摘要】随着三网融合技术的全面推广，有线电视的功能越来越强大，近几年来最流行的乐视和爱奇艺网络电视，深受年轻人的喜爱，本文结合我国现行三网融合下的重组进程中出现的一些问题，认真思考当下有线电视的重组改革，借鉴国内外历史经验，结合我国光网智能三网融合现状提出几点改进策略，旨在采用高新技术和创新思维推进有线电视规制重组，希望对现阶段的有线电视三网融合有现实指导意义。

【关键词】三网融合;有线电视;规则重组

“三网融合”就是集电视、电话、数据信息为一体的网络连接，是把数字传媒、网络通信技术进行优化重组，实现资源共享、技术升级和网络对接，为广大网民提供更全面、更多样以及适合个体发展的服务体系，自从我国深入三网融合以来，我国三网融合下的有线电视整合速度较快，今年4月28日，大河网刊登了一则“三网融合”提速的消息:加快三网融合技术推广，早日实现家家户户通过手机、平板、电脑就能实现看电视，打电话以及上网购物的功能，因此有序推进高清影视播放平台与信息技术的融合，提高三网融合技术拓展和运载能力，确保三网下的有线电视的规则重组安全性和可靠性。

1有线电视在三网融合的进程中的规制重组状况

1．1三网规则重组不平衡

近几年来，我国三网融合下有线电视在快速发展，各省市都在实施三网融合，为广大用户提供专业化、全面化、系统化、多样化的服务平台，同时促进产业结构优化调整，降低管理成本，为网络文化繁荣发展奠定良好的基础，同时有利于电子商务的兴盛，但是伴随着三网融合规则发展，出现了政府规制重组问题，在三网融合中，中国广电网是三网融合下唯一一家政府出资注册企业，在各地网络有线电视中占据60%以上的市场，电信和移动公司业务量较少，就以有线数字电视节目的编排和卫星使用权来说，中国广电网占据所有权、权和使用权，鉴于这种信息产业的规制不平衡的现状，不利于全面三网规制协调发展，这种不平衡发展局面，成为今天三网融合发展进程中的障碍，造成三网融合的经济规制和社会规制错乱，无法保持三网融合技术和谐发展，显然违背了三网融合技术重组推广的初衷，鉴于此，2017年2月6日，广电网一则消息:“三网融合规制重组尚在探索，在推进三网融合的进程中，独立的广电网仍是最大障碍”，由此可见，中国广电网的首席垄断地位，导致其他两家合并过程中处于被动地位，三网融合规制重组不平衡，严重制约着三网融合的进程和全面贯彻的落实。

1．2规制重组缺乏协调管理

在三网融合实施之初，我国政府制定一系列的三网融合规制，但是随着三网融合发展变化，政府的规制重组内容已经跟不上社会的变革，当下我国电信、广电和互联网在技术渗透和兼容的过程中，进行产业结构调整，同时还会衍生出现新的产业内容，由于各级政府监管部门职责分明，独立办公，在重组中缺乏协调管理组织，对新生产业问题监管规划不到位，极易引发某一项目的垄断或者滋生一些不良因素，给三网融合的发展带来隐患。

1．3规制重组的缺乏相关法律法规制度

自三网融合计划成立之初，颁布了两个法条，随着三网融合的深入发展，这些法条规制内容不完善，规制条例不健全，凸显滞后性，规制的监督机构职能部门和执法机构分离，造成规制执行困难，许多矛盾纷争无法可依。例如在三网融合之后，出现了产业边界纠纷，各家为各自利益你争我夺，造成产业结构混乱，我国恰恰缺乏相应的法律法规调节这些矛盾纷争，不利于三网融合资源的重组和效率的提升。

2三网融合下有限电视规制重组对策研究

在信息化发展的时代里，三网融合下我国网络数字化有线电视推广进程中取得可喜成绩，截止到2017年2月我国有线电视用户总量达到2．637亿用户，占现阶段广播电视接收方式的60．17%，因此网络整合和数字化电视的技术融合，得到了广大用户的认可，为了提高有线电视的交互双向网络功能，以及网络技术的开发，急需政府部门进行规制调整，努力做好三网重组整合，为中国公共文化服务，争取早日实现电视化网络媒体三网融合。

2．1在三网融合过程中，积极发挥地方电网的主动性

在我国政府的推动下三网日融合，在有些省份进行局部试点探索，但是并没有完全实现网络一体化有线电视服务，就目前来说大部分地区三网融合的跨省业务几乎没有，单一运营商的力量难以驾驭三网融合下多种业务的运行，我国政府顺应时代要求，鼓励地方政府出台三网融合激励政策，在政治上给予政府规制保障，积极发挥地方政府的职能，根据国家有线电视发展战略目标，结合当地三网融合发展形势，采取有力措施，制定科学、高效的统筹规制，加强三网共建重组，逐步实现村村户户三网融合，共享社会有利资源。

2．2结合时代特点，调整三网产业规制

步入“十三五”计划以来，三网融合步伐加快，海南省已经完成三网融合，其它省份正在逐步实施三网融合计划，各级政府进一步规范三网融合实施策略，加强三网融合技术提高，重视网络融合领域的产业调整，建立相应的政策法规，确保网络优化整合朝着多元化发展，从根本上提高三网融合下有线电视的综合质量。

2．3建立与之相适应的规制以及监管机制

纵观国外三网融合历史，一些发达国家在网络融合中，各国政府积极出台法律法规，采取合理措施，促进三网改造的实现。由于我国省份众多，各地方政府行为和实施力度各不相同，以至于我国目前三网融合地方差异性大，因此，各地方政府结合本地网络融合情况，超前构建融合计划，制定适合三网融合的个性规制，以及网络结构的监督机制，为我国三网融合长久发展构建保障机制。

3结语

由此可见，我国政府高度重视三网融合，面对三网融合规则重组问题，纵观全局结合地方差异性，鼓励当地政府适度调整融合规制，加快信息技术产业化发展，提升网络资源的利用率，建立完善的政府规制和高效的监督管理体系，促进三网融合下有线电视技术创新、思维创新和模式创新。

参考文献:

［1］王长银．浅议三网融合下数字电视终端技术的发展［J］．中国有线电视，2017(02)．

［2］马猛．浅谈“三网融合”下有线电视发展的规制重组问题［J］．电脑迷，2016(12)．

［3］胡汉辉，依曦，万兴．“三网融合”下有线电视发展的规制重组问题［J］．浙江工商大学学报，2013(01).

作者:任学武 单位:河北广电信息网络集团股份有限公司石家庄分公司