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国有资产管理及监督存在的问题

摘要:为了实现国有资产保值与增值的发展目标,对国有资产占有、使用、收益和处置等方面工作进行有效管理,需要加强对国有资产管理和监督工作中现存问题的研究,提出适宜的解决对策对其进行处理,避免出现国有资产损失及浪费的问题。文章对国有资产管理和监督工作中存在的问题进行具体分析,对其解决对策进行阐述,希望为国有资产管理及监督工作的开展提供一定启发和参考。

关键词:国有资产;管理和监督;问题;对策

国有资产管理及监督方面的工作对社会主义事业发展及繁荣具有重要影响,能够为其提供重要的物质基础。但是在国有资产管理和监督工作中存在一些问题,如何对监督管理机构、制度方面的不足进行弥补,对国有资产的产权关系进行明确等成为人们需要考虑的重要问题。下面对国有资产管理和监督工作中存在的问题及相应的解决对策进行具体分析,希望对国有资产运营效率的提升、流失及浪费问题的减少等有所帮助。

一、国有资产管理和监督工作中的问题

(一)国有资产管理及监督方法、目标方面的问题

为了对国有资产进行有效的管理和监督,需要结合国有资产类型等方面特点进行差异化管理,对适宜的管理及评价体系进行构建,然而在实际管理及监督工作开展过程中未能做到这一点,致使不同类型国有资产管理、监督工作和目标职能产生了一定错位和偏差,制度方面的不足更是对国有资产管理和监督效率、效果等产生影响,如何对国资委方面的监督作用进行充分发挥,实现政企分开的目标,对金融性国有资产出资人缺位的问题进行解决,对管理和监督方法进行丰富,对现代化技术进行有效应用等成为人们需要考虑的重要问题。

(二)国有资产经营考核目标、管理制度方面的问题

国有资产经营考核目标未能将固定资产纳入到考核评价范围中,仅能对收入、利润、安全等方面的传统指标进行考核评价,这种情况无疑向外界发出了一种信号,使企业领导、管理者等对固定资产的管理有所忽视,容易导致国有资产流失问题的出现;就流动资产使用方面同样存在较多问题,其不仅缺乏计划性,同时未能对所有项目资金需求进行统一规划,短期及长期资金使用计划方面的缺失容易引发资金链断裂问题的出现。此外,应收账款回收、客户信用等级评价等方面工作中均存在较多不足,人际关系方面的因素可能对考核评价结果产生一定影响和干涉,执行力度与众多非主观因素也具有一定关联,如何对国有资产经营考核目标、管理制度方面的问题进行解决成为国有资产管理及监督工作中需要研究的重点。

(三)国有资产管理、监督激励措施、奖惩制度方面的问题

内、外部监督方面的工作对国有资产管理工作具有较大影响,然而在实际工作开展过程中,内审机构往往无法发挥其应有的职能作用及效果,工作流于表面形式,在组建资产部门之后,其也未能对企业国有资产进行全面掌握,无法应用适宜、现代化的排查及监管方式,对国有资产管理和监督效果产生一定影响。在对外报告的过程中,对外部独立审计中介方面具有较强的依赖性,而会计方面则会有意识避免部分外审流程的风险点,致使外审机构出具的报告缺乏真实性及客观性,无法真正发挥其监督作用。此外,部分企业依旧沿用传统的管理模式,无法通过适宜的激励措施、奖惩制度对工作人员积极性进行调动,不能对其劳动成果进行更好的肯定和认可,进而对国有资产管理、监督等方面工作落实情况、工作效率及质量等产生一定影响,无法更好的实现保值增值的目标。

(四)国有资产管理和监督体制方面的问题

若未能对国有资产监督管理和保值增值方面的责任进行明确,便无法对其进行有效的约束,容易出现多头管理的问题,一方面可能导致指令重复、冲突、政出多门等问题的出现,对国有资产监督效率、效果产生影响,增加不必要的监督成本,另一方面可能出现任何部门都可以管,但都无法管,无人负责的情况。管理监督体制方面的问题同样可能导致政资不分的情况,致使行政代理、经济代理方面出现重叠和混淆,无法真正发挥国有资产管理及监督工作效果。此外,国有资产管理代理链过长的问题同样对监督管理效果产生影响,在层层委托、信息传递的过程中,各方可能会根据自己的利益对信息进行重新解读,致使所有者及内部经营者间出现信息不对称的问题。最后国有资产会计信息失真、监督机制乏力的问题对管理、监督工作效果及实效性产生一定影响。

二、国有资产管理及监督对策

(一)对国有资产管理机构、运营机制等方面进行健全完善

其一,为了防止国有资产流失问题的出现,需要根据市场经济体制组建适宜国有资产管理机构,对权责关系方面进行统一,进而避免无人负责管理、权责脱离等问题的出现;此外,通过适宜的改革和调整,对政府职能方面进行改变,使国有资产所有者的职能同政府所有者的经济管理职能分离开来,组建更加权威、完善和合理的宏观调控部门,能够独立对国有资产进行管理,为国有资产管理及运营效率、质量等方面的提升提供更多支持。其二,对运营机制进行健全。为了更好的实现国有资产保值增值的发展目标,对国有资产流失、效益较少等问题进行解决,需要对科学合理的运营机制进行构建和完善,通过适宜的激励制度对其进行辅助,为自我积累、自我发展等目标的实现奠定坚实基础,同时将经营者绩效与国有资产增值保值方面的情况进行联系,使企业经营者能够为了提高经济效益尽最大努力对国有资产进行管理和监督,避免国有资产流失问题的出现。当然,约束机制的建立也是十分必要的,通过健全国有资产管理法制体系、企业法人治理结构、国有资产经营预算制度和强化高风险业务管理、健全法律风险防范机制等措施,同样能够为国有资产管理和监督工作质量的提升提供更多支持。

(二)对产权关系、企业经营管理目标等进行明确

产权关系的明确对国有资产管理和监督方面的工作效果具有重要影响,能够将商品经济的意义更好的体现出来,为国有资产所有权、市场经济体制健康运行等提供更多保障。站在资源配置的角度讲,产权交易对企业生存发展等具有重要影响,对国有资产进行管理时,需要做好国有资产产权制度改革方面的工作,理顺产权关系,使各类经济主体产权地位更加明确,进而为市场竞争的公平性、经济结构的优化、国有资产经营效益及效率的提升等提供更多支持。此外,需要对企业经营管理目标进行明确,做好制度建设方面的工作:首先,就企业内部审计和监督管理部门而言,需要将国有资产使用、收益等视为考核评价的重要指标,将各方面国有资产容纳在内,最大限度的减少国有资产流失问题的出现,同时使其可以更好的配合企业发展进行使用。其次,就国有资产管理制度方面而言,需要将资金利用、应收账款回收、固定资产的考核评价等融入其中,在使用资产时对台账制度进行落实,避免以权谋私等问题的出现,在清查盘点过程中,需要对安全隐患问题加强重视,确保责任落实到具体的人头上,进而为后期责任追究提供更多依据支持。最后,就报废期资产审批方面的工作而言,需要对审批流程进行认真落实,同时加强对企业所有员工的教育培训,使其能够对国有资产产生更多理解和正确认识,为国有资产管理及监督制度的落实奠定坚实基础。

(三)对管理和监督的激励措施、奖惩制度等进行合理应用和落实

首先,对内审人员进行选配时,需要对责任意识较强、职业道德素养较高、专业水平过硬的人才进行挑选,使其能够认真负责的履行自身管理及监督责任,并且有能力胜任自己的工作,为国有资产定期、不定期审计等方面工作提供更多支持。其次,增加内、外审机构之间的沟通和合作,能够就国有资产管理和监督工作中的问题进行更多交流,针对外审风险点方面的问题,以防患于未然的态度对其进行应对,主动出击,做好事前会计核算、风险点事前控制及预防等工作,从根源上解决问题而不是遮掩问题,为国有资产管理和监督作用的发挥提供更多支持。

(四)强化监督制度,加强内部控制及检查

首先,对国有资产动态信息监管体系进行构建,同时对资产动态信息登记制度进行健全,促进国有资产信息透明度的提升,为国有资产监督工作的开展提供更多支持。其次,对国有资产管理问责制、负责制进行构建和落实,将内部、外部监督进行有效结合,同时使监督责任落实到具体的人头上,为国有资产监督制度作用的发挥提供更多支持,促进经营管理效益的提高。最后,做好内部控制及检查方面的工作,强化效益审计,并且对现代企业制度、财务会计制度、改革措施落实情况、国有资产主管部门、国有资产管理者的经营责任等进行审计监督。

(五)对国有资产管理信息系统进行构建和完善

随着网络信息技术的不断发展,需要对国有资产管理和监督工作进行调整,将更多现代化的手段和技术融入其中,对监督管理方法进行丰富。例如,在条件允许的情况下对国有资产管理信息系统进行构建,为工作人员提供更加便捷、高效的信息录入、查询服务,为国有资产管理标准化、信息化目标的实现提供更多支持,对国有资产存量、使用情况、价值等进行更好的掌握,为国有资产的流通使用、管理及监督工作的公开化和透明化等提供更多支持,促进国有资产利用率的提升,为保值增值目标的实现奠定基础;此外,在信息系统中需要将国有资产数量、价值、保管使用、增减等方面情况进行分类登记,以数字化、网络化的方式进行管理、调度和利用,能够对国有资产使用等方面的效益进行客观、精准和高效分析,在出现问题之初便可以及时发觉并对其进行处理,为国有资产管理安全性提供更多支持。最后,对国有资产管理信息化人才培养方面的工作加强重视,对财务、信息技术、操作方法等方面知识和技能进行传授,对其节约意识进行培养,为国有资产管理及监督工作的开展提供更多支持。

三、结束语

总结全文,国有资产管理和监督方面的工作系统性、技术性及复杂性较强,涉及到的内容和环节较多,如何采取适宜的对策对国有资产进行有效的监督和管理成为人们需要重点考虑的问题。本文已经对国有资产管理和监督工作中的几方面问题进行具体分析,并且提出了相应的解决对策,希望对国有资产管理及监督工作的系统化、制度化及规范化发展有所帮助。

参考文献:

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[3]黄紫凤.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究[J].全国商情,2014(34):51-52

作者:赵玉 单位:山东省汶上县人社局

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