国有林场的资产管理解析

摘要：资产管理是国有单位的重点财务工作之一，作为国有林场，由于历史原因，资产构成相对复杂，对资产管理的手段与方法的认识也因人而异。作为新时代社会经济形势下的林场管理，应本着对国有资产负责的基本态度，管好用好国有资产，使国有林场发挥活力，确保国有资产的保值增值。

关键词：国有林场；资产管理；问题与对策

1引言

林场作为我国一类特殊的基层国有单位，基本职能是负责辖区内的营林建设、开发优良种苗，促进本地林业工作全面发展，同时也负责林场的造林更新、低产林改造、森林防火以及病虫害防治，本地生态建设等基本工作。在新时代创建“碧水蓝天”的征程中，林场作为林业建设的直接单位，也肩负着极其重要的历史使命。但不可忽视的是，国有林场作为典型的“老国企”，其人员、职能、设备设施乃至思想观念等方面，与当前对于林场提出的新的要求与任务还存在着差距。特别是2011年、2015年国家林业局先后了《国有林场管理办法》《国有林场备案办法》以来，对于国有林场的资产管理，提出了新的要求。例如《国有林场管理办法》明确规定“加强国有森林资源保护和管理，保证国有森林资源稳定增长”，就说明了林场最重要的资源——森林资源这一国有财产的重要地位。当然，林场除了典型的森林资产外，还存在着固定资产、流动资产等相对传统意义的资产。需要林场主管部门、林场管理人员、林场财务人员高度重视，做好资产管理，促进林场的科学发展。

2林场资产管理存在的问题

2.1林木资产管理不规范

第一，政策因素。森林资源是林场最典型的资产之一，对应着资产属性的标的物是林木资产。营林、造林、合理的采伐投入都是对林木资产的相关活动。技术、设备投入是林场单位的重要资金支出项目，同时，单位的资产管理也是财务管理的重要工作，这直接关系到森林资源的质量、发展，关系到国家林业政策与林木产业发展的效果。当前，对于木材需求的剧增与森林资源的保护存在着客观的矛盾，与之同时，林场单位的业绩由于不能再如从前那样存在着相当的亏损。虽然存在着政策因素，但是由于林场人员的相关意识与管理观念未能及时更新，对于资源的保护与充分利用做到有机结合，使得森林资源未能更好的“资产化”。第二，对于林木资产特征未能有更准确的认识。由于林木生产周期远长于一般企业的生产，在资产管理方面，与正常的工业产品存在着较多的不同。如对于国有林场而言，虽然绝大多数资产无疑是林木资产，但是对其正确计价缺乏统一的标准。如一些国有林场把林木生产累计入账面价值，对于人工林资产进行估计入账。或者对于部分再生林或速生林，未根据其实际生长程度计价，这样导致了林场资产总盘子的不准确。第三，产权制约。对于林木资产而言，一般存在的现象也都是林场只有法人的财产权，而没有法人关于财产权的各项义务和相关责任，从整体上来讲，导致森林资源资产流失的可能性，这样的政府和企业分工不明了，权力、责任、义务以及利益也都是模糊的状态，造成了产权上的模糊，这种界定不明确的产权状况，严重的阻碍和滞后了我国国有林场资源资产管理目标的落成，同时也会把森林资源资产的成长病症化。

2.2资产实物管理不规范

当前一些林场特别是基层单位，设备还比较陈旧，数量账实不符，实际工作状态掌握不清，报废或处置未按流程或标准进行，技术更新较慢，如有些设备（机械）年限长达10余年,甚至是20年,有资金上的问题,也存在技术人员的水平跟不上现阶段技术水平的情况。在这样的情况下，更需要财务管理高度重视实物管理，盘活资产，精打细算，做好实物与账面纪录的核对，使有限的资产发挥最大效用。2.3资产管理部门职责界定问题一般情况下，对于林场而言，大多数资产管理都落实到财务部门上。但是由于林场分布极广，分级也相对较多，存在着资产管理主体多元化，表面上大家都在管理，但是管理主体分散，各资产管理之间分割严重，管理体制缺乏统一性，各管理主体在各个管理环节对接不上，导致资产管理在事前缺乏控制、事中控制薄弱、事后控制缺位的问题。因为管理主体多元化，因此各管理层在资产管理的认识上也不统一，有些只注重管理形式，忽视管理的实质实施操作，管理效率低。管理机制设置不合理，在管理职能上容易发生重叠或者存在盲区，各管理主体又各自为政，相互之间缺乏信息沟通和共享，导致固定资产信息不对称，资源没能合理有效的应用。当然，之所以会出现这样的状况，主要是企业没有对财务部门的职责进行清晰的界定，也没有积极探索如何通过有效的财务管理来撬动整个企业的管理，特别是没有看到企业财务管理对于资产管理的重要性，在某种程度上限制了企业财务管理功能的发挥，导致企业财务管理和资产运营管理相分离的状况。

3改进林场资产管理的举措

3.1完善制度建设，明确资产界定

第一，通过制度与发展规划来完善林木资产管理。要根据《国有林场管理办法》的相关规定，防止森林资源受到侵害。如不得以林场自己经营的国有森林资产为其他企业、单位等提供担保、抵押等，确保森林资源安全、完整。第二，摸清家底，了解本林场的实际林木资源状况。由于国有林场面积往往都很大，如几十万亩甚至上百万亩，要做到绝对准确存在一定的难度。但是应根据历史数据，结合现代科技如无人机、抽样统计等，对于本林场的森林资源进行摸底清查，掌握不同品种、不同生长状态的林木资源进行定期更新与统计，掌握本林场相对准确的林木资产价值。第三，强化产权制约，建立“责权利”相结合的管理体制。通过林木资产确权、林地区域界定、责任书等方式，明确管理层的职责与权限，在此基础上充分发挥养殖业、种植业、木材加工业等，对国有资产进行分类管理。

3.2改进资产管理手段

一是完善现行的林场管理制度与内部控制，对于资产管理人员与使用人员要明确其岗位职责，确保责任到人，避免资产流失。二是建立相应的资产绩效评价制度，林场主管部门应根据林业资源经营情况、生态建设保护情况等综合考虑国有资产的利用程度与效果，对管理有方的林场做好表彰。三是充分利用现代信息技术，提升资产管理的效率与效果。例如可以借鉴行政事业单位采用先进的条形码技术强化对非林木国有资产的监管。采用打印的不干胶条形码标签不仅具有不脱离、不磨损和信息清晰等优点，同时，在资产扫描盘点中能保证盘点数据的真实性与准确性，从而强化了国有资产的日常管理，也降低了手工填列卡片的人工成本。在资产清理或变动时，可以直接通过条形码读入固定资产的基本信息，并完成相应的国有资产信息化监管系统数据的录入，从而有效提高资产的管理效率。

3.3明确资产管理部门与人员的职责

一是对于资产使用部门而言，要落实资产的在用状态，使用情况。对于资产的流转要建立完善相关手续，做到“谁使用，谁负责”，避免形成无人负责无过问的局面。二是对于资产的管理部门如财务部门而言，首先是要做好资产的价值管理工作。除上述林木资产的管理之外，对于其他有形资产，要做到价值管理与实物资产管理的有机统一。如财务部门除按会计要求做好相关账目外，还要定期与行政管理部门或业务部门就资产情况进行核对，确保资产的正常在用。三是特别对于林木资产而言，要落实到各级生产班组或林场各片区，由相关责任人定期会同林场以及财务部门对林木资产的情况进行更新与汇总。

4结语

在市场竞争日益激烈的大环境下，林场的发展也是“不进则退”，同样的对于资产管理如果只是放任闲置也就会更不上时代的要求，加强林场的资产管理应该成为林场发展的一大利器。对于林场而言，做好资产管理，不仅是当前形势下生态建设与环境保护的必然要求，更是实现社会经济全面发展的重要保障。林场主管部门、管理人员及财务人员要重视此项工作，从制度建设、实物管理、价值管理等方面着手，使林场所管的林木资产、实物资产等国有资产安全、完整、保值、增值。

参考文献

[1]刘佳，支玲.我国国有林场管理及改革文献研究综述[J].中国林业经济，2013（5）.

[2]管应诚.对顺昌县国有林场可持续经营的思考[J].安徽农学通报.2013（16）.

作者:许弋 单位:重庆市渝北区华蓥山林场财务室