事业单位专项资金管理问题及对策

摘要：事业单位的专项资金管理与社会公共事业、国民生活息息相关，随着我国社会事业的不断发展，国家对公共事业等投入和扶持力度在不断加大，不管是政府部门还是单位加大专项资金的额度。但部分事业单位在使用和管理专项资金过程中，存在着管理制度不健全、资金闲置、监督力度不够等问题，降低资金的使用效率等。为此，文章主要分析事业单位专项资金管理存在的问题，提出如何提高资金的使用效率的建议。

关键词：事业单位专项资金资金管理问题对策

事业单位的规模和实力在不断加大，专项资金管理的难度在增大。专项资金的来源主要是国家财政拨款，这也是国家大力扶持公共事业的基础。资金的来源决定用途的唯一性，范围广泛，涵盖经济民生的各个方面。自从实行专项资金管理后，规范管理的环节主要有预算、使用、项目决算和绩效评价四个方面。为提高资金的使用效率，要秉承着专款专用、单独核算、不能挪用的原则，充分、合理使用和运用专项资金，推动社会民生的改善，促进经济社会的发展和进步。

一、新形势下事业单位专项资金管理存在的问题

（一）管理制度不健全

为了确保专项资金能专款专用，我国制定相应的管理制度，但由于管理制度的内容相对比较通用，不能实现问题的针对性解决，在实际操作过程中矛盾比较多、实际操作性比较差，标准不规范。事业单位在管理专项资金时，更多凭借的是经验主义、理想主义，不从实际情况出发，不能实事求是地解决问题，风险系数和盲目性比较高。另外，我国专项资金的供应制度不健全，审批标准没有统一化，预算中的某些支出是没必要的，为私自挪用资金提供契机。

（二）专项资金闲置沉淀

当前我国部分事业单位专项资金使用效率很低，或资金处于闲置的状态，结余的资金在单位挂账。关于资金闲置沉淀，不能做到专款专用的情况有以下几种：一是没有按照实际需求如实申请，这就造成一部分资金的浪费，也没有合理规划资金使用，促使资金规模较大；二是资金的使用和项目进度不同步，未能按时结算资金，导致资金结算拖沓，成本和收益不能准确计算，很容易出现差错；三是挪用转款，私自用于其他项目的建设和使用，严重违背专项资金专款专用的原则，更有可能导致中途资金链断裂，项目难以维持和继续，即在某一程度上改变资金的性质，不利于财政资金的正确运转和使用。

（三）专项资金管理监督不力

事业单位专项资金的投入力度大，各级单位的领导参与专项资金申报的积极性也较高，但资金到位后不能有效监督资金的使用情况，资金的安排和和使用不具规范性，使用效益和经济效益难以发挥出来。专项资金监督不到位，会降低资金的使用效率，项目的开展也很难进行下去。预算阶段，项目可行性的监督不到位，预算环节是非常重要的，一旦实际决算与预算不符合，就会造成资金的不必要浪费，使用效率也会降低。在项目执行中，无法对资金的使用情况和效率评估和评价，这就会给某些挪用资金的人钻空子的机会，资金的使用性质变质，专项资金成为扶贫资金。

二、强化行政事业单位专项资金管理的对策

（一）健全专项资金的管理制度

事业单位应从自身实际情况出发，对单位的专项资金进行合理、规范化的分类管理，以便更好地用好和管理专项资金，提高资金的使用效率。若单位投入专项资金的项目没有按期启动，相关的负责人要说明相关情况并阐释原因，还要调整项目资金等。健全专项资金的管理制度，一方面对资金的使用和流通过程全方位地管理，从资金的申请到拨付到使用到结算等实施追踪和跟踪。需要注意的是，若专项资金不属于单位预算范围内，根据制度条文将其纳入管理决策，事业单位是无权将资金纳入内部。另一方面是完善预算编制，表格的编制更为标准化。单位的预算人员立身于单位实际情况，在合理合法的基础上编制明年的预算报表，对重点项目和必要的项目，一定要保证资金使用的合理性和合法性。比如项目立项之前，专家团评估和评审项目并出具评审报告，项目申请人再按照正常的程序申报，资金使用方合理安排和制定费用预算。同时加强与财务人员的沟通，实时把握项目进展和资金流向，若出现偏差能及时发现，避免出现更大的损失。项目完成后，资金使用方分析说明资金流向和用途，阐释决算和预算缺口出现的原因，形成书面报告向财务部门汇报。

（二）明确专项资金的使用范围，保证专款专用

专项资金的使用，各级事业单位应按照严格的标准和流程来管理，确保资金的专款专用，避免出现资金挪用现象的发生。首先对专项资金应实行专人管理、专户储存、专账核算和专款使用，项目的实施要严格按照资金批准的范围和内容执行，不能擅自改变。专项资金的审核制度要规范，审批流程更为标准和透明化，减少寻租行为；报账和拨付环节，相关人员必须出示真实、合法的凭证，相关的财务人员才能给予报销；定期或不定期抽查专项资金的使用情况，一旦发现没有专款专用要给予严厉的惩罚；确定好专项资金的范围，避免一些不必要的支出和浪费。另外，政府的采购管理应更为透明化，采购的内容要制定相应的制度来规范，若采购的内容在范围内必须严格遵守流程。对专项经费能实行财政直接支付的尽量实行直接支付，不再通过单位其他账户开支结转，从源头上避免专款挪作他用。

（三）强化监督管理

监督和管理是专项资金规范化使用的重要内容和环节，主要是对财政担保负债、预算内拨款以及非税收入等进行监督。绩效评价优化后，财政部门要变更和改革事后处理的方式，监督的作用更多的是在事前，不应该只是事后的经验总结，即经验总在事故发生后，强化日常监督，实行全方位、立体化的监督和管理。不同的项目实施情况不同，召集各参与方积极制定资金管理的方案，制定出适合每个项目的针对性方案和办法，才能更快地提高资金的使用效率。财务部门应将工作细化，建立起动态跟踪专项资金的专门小组，加强与预算部门之间的沟通和协调，真正实现360度无死角地监督专项资金的使用。

（四）做好绩效评价，合理评估专项资金使用效果

专项资金绩效评价是由相关部门对资金拨付项目的成本耗费和效率水平进行评估。绩效评估制度的建立和分析制度对资金使用的范围划分，明确资金使用效率的指标，能够从根本上提高预算编制的合理性，资金结构更为优化，会计核算更标准，监督管理的难度会降低。绩效评价能够更好调动各部门员工的积极性，促使其不断地学习和实践，提高工作效率和质量，对事业单位来说百利而无一害。但需注意的是，不同的项目业务类型不同，评价指标也不尽相同，评价方法更为科学和合理。通过对比项目的进度、资金的使用情况、剩余资金额、双效益（社会效益和经济效益）等，判断资金的使用效率高低，并将其作为以后申报专项资金的依据，并直接与各负责人的年终绩效相关，这样就会倒逼项目负责人谨慎认真地对待专项资金，不再是寻求资金的额度，将更多的精力和注意力放在资金的使用效率上。

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作者单位:运城市水文水资源勘测分局山西运城044000)

作者：张革丽 单位：运城市水文水资源勘测分局