浅议加强农业项目的资金管理

随着国家对农业的高度重视，财政资金越来越多投入到农业项目，加强农业项目的管理是落实党的强农惠农富农政策的需要，是提高财政资金使用效率和效益的需要，是维护广大农民群众利益的需要，更是履行部门职责、加强农业系统党风廉政建设的需要。近年来，中央和省市财政支农投入继续保持稳中有增，财税体制改革不断深入，项目整合和简政放权稳步推进，农业“三项补贴”等涉农资金改革全面推开，农村一、二、三产业融合发展等新项目政策逐步推出，对农业项目管理提出了新要求，进一步加强和改进农业管理显得尤为重要迫切。

1明确农业项目管理的要求

严格按照农业部《农业基本建设项目管理办法》等规章制度的要求，加强农业基本建设项目管理，规范项目建设程序和行为，提高项目建设质量和投资效益，实行统一计划、集中管理、分工负责、分级实施的管理体制。抓好项目建设中各项制度的落实，严格财务管理，加强项目的检查和验收，确保农业项目健康运行，落实惠农政策、加快现代农业发展、促进农民增收。

2建立规范、科学的项目申报、评审、立项制度

2.1抓好项目储备

围绕现代农业建设重点领域、关键环节和薄弱地区，建立项目储备库，并实施动态管理，提高前期工作质量。逐步推行未入项目储备库的项目不予立项。

2.2明确申报程序

严格项目的申报立项程序。农业项目实行“归口、统一、逐级”申报的原则。省级农业主管部门组织汇总审核，提出立项意见，组织审定上报。

2.3加强项目可行性研究报告的编制

按照农业部的要求，从实际出发，因地制宜，合理选择项目地点、实施区域和建设内容。可行性研究报告应由具有相应工程咨询资质的机构编写。

2.4编制项目的初步设计与概算

项目建设单位委托有农业设计资质的工程设计单位，按照批复的可行性研究报告，坚持技术先进、安全可靠、注重质量、经济合理的原则，编制项目初步设计与概算。项目建设单位根据初步设计与概算的要求研究制定实施工作方案。

2.5规范立项审批

建立由工程、财务和农技等方面专家组成的专家库，对咨询和设计机构编制的可行性研究报告、初步设计与概算，会同有关行业管理单位进行评审论证。

3明确分工职责，全面落实农业项目管理责任

3.1明确领导责任

按照属地管理和“谁主管、谁负责、谁实施、谁负责”的要求，各级农业部门负责人对本地区和行业的农业项目的管理负领导责任，各项目实施单位的法定代表人对项目申报、实施、管理和资金使用等承担主体责任，制度要落实到位。

3.2落实分级管理

市农委负责组织委本级和直属单位申报项目的立项、督查、验收工作和下达到辖市区的市级、下达到辖区省级项目监管工作；辖市区农业部门负责管辖区内省市项目的申报、立项、督查、验收及监管工作。部级和其他项目按照相应项目管理办法落实相关项目管理职责。辖市区农业项目主管部门要按照分组管理要求，明确管理责任主体，落实工作职责，完善项目监管机制。

3.3健全责任体系

市农委建立计财处组织协调、委业务处室归口管理、纪检部门监管的工作体制。委业务处室对归口管理项目的立项评审、指导监管、验收评价等承担直接责任，委计财处对项目立项评审、资金管理、项目验收等承担监督责任，委纪检组对委各单位项目管理责任主体履职情况进行监督，并对重点项目、重点环节、重点领域实施重点监督。

3.4严格农业项目财务管理

项目建设单位要按照财政部《基本建设财务管理规定》和《农业部基本建设财务管理办法》的要求，专帐核算，专人管理，专款专用。建好财务档案，及时编报竣工财务决算，进行财务审计。根据项目建设进度，分期拨付项目资金，确保项目资金全部用于项目建设。

3.5建立健全项目档案管理制度

项目建设单位要及时收集、整理、归档项目各个环节的文件资料。要分类立卷，装订成册，有条件的应建立电子文档，在建设项目竣工验收后，移交档案管理部门。

4加强监督检查，确保农业项目管理工作安全有效

4.1落实监督检查

对项目的实施情况进行监督检查，对存在的问题限期整改。每次检查都要形成书面报告，经检查人员签字确认后归档管理。对检查人员敷衍塞责、弄虚作假、失职渎职的，实行责任倒查。

4.2严肃责任追究

各单位和个人不得擅自变更项目资金的用途，不得挤占、截留、挪用项目资金，对违反规定的，要根据情节轻重分别责令限期整改、约谈、通报、申请或直接撤销项目、禁止一定期限内项目申报、停止下年度所在地同类项目资金安排等措施。

4.3形成工作合力

要加强协调配合，积极争取财政部门的支持，进一步改进和完善农业项目资金的拨付、管理机制，切实加强资金监管。

5农业项目审计调查工作的必要性

5.1项目管理的复杂性

农业项目具有“金量小，管理头绪多，地点散”的管理特点，导致项目管理和实施本身就相对容易出问题，如果再缺乏相应的监管约束机制，农业部门与其他行业一样，也就容易发生腐败问题了。

5.2清风反腐的严峻性

党中央持续反腐的态势，对渎职犯罪的查处，对审计力度的加大也非常有必要。

6农业项目绩效管理

6.1预算绩效管理基本内容

绩效目标编制与审核、绩效运行跟踪监控、绩效评价实施、绩效评价结果反馈和应用四大部分组成，即财政资金投入事前、事中、事后的全程反映。

6.2绩效目标管理原理

依据财政效率原理，对使用财政专项资金的部门及其管理的项目设定计划期内预期达到的绩效目标、预期产出的效益和效果，并据此考量完成的实绩。

6.3绩效评价

是指财政部门和预算部门根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。

作者:戴晨月 单位:镇江市农业委员会